一、    环鄱阳湖城市群理念的提出背景

    改革开放以来，我国东部沿海地区经济之所以能够快速发展，并达到较高层次水平，其主要原因就是因为在这些区域形成了以上海为中心的长三角城市群，以广州、深圳为中心的珠三角城市群，以北京、天津为中心的京津唐环渤海城市群。三大城市群总人口占全国人口的7.53%，土地占全国的1.24%，但GDP却占全国的40%，利用外资占全国的70%以上，三大城市群的发展带动了东部沿海经济的腾飞。
    中部要崛起，就必然要寻找一个带动区域经济快速发展的载体，城市群的出现无疑是最佳选择。在中央做出中部崛起战略部署后，中部诸省纷纷出台应对之策，其核心和重点无不集中在城市群的构建和发展上。河南提出构建以省会郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源在内共9个市的中原城市群；湖北提出构建以武汉为中心，涵盖周边100公里内的鄂州、黄冈、黄石、咸宁、孝感、天门、仙桃、潜江等8个城市的武汉城市群；湖南启动以长株潭为中心的“3+5”城市群建设；安徽则提出了构建马鞍山、芜湖、铜陵、安庆等为重点的皖江城市带。

    在中部诸省抓住中部崛起的机遇，纷纷实施城市群战略的大背景下，我省要抢占先机，脱颖而出，就必须顺应形势，不失时机地构建以南昌为中心，包括九江、景德镇、上饶、鹰潭在内的环鄱阳湖城市群。

    1、环鄱阳湖地区范围及现状

    环鄱阳湖地区范围涉及南昌、九江、上饶、鹰潭、抚州和景德镇六个设区市，具体包括南昌市9县（区）、九江市12县（市、区）、上饶市12县（市、区）、景德镇市4县（市、区）、鹰潭市3县（市、区）、抚州2县区共42个县（市、区），土地面积53190平方公里，占全省总面积31.86%。其中重点规划范围为：南昌县、进贤县、新建县、都昌县、湖口县、星子县、永修县、共青城、庐山区、德安县、九江县、彭泽县、鄱阳县、余干县、万年县共15个滨湖县（市、区）。

    环鄱湖地区全部人口1847.1万人，其中城镇人口561万人，分别占全省总数的42.8%和49.5 %。到2006年区内GDP 2199.4亿元，占全省总量的54.2 %；人均GDP11907元，高于全省平均量的26.5%。区内财政总收入116.3亿元，占全省的总量27.4%，人均财政收入629.6元。固定资产投资总额为1186.2亿元，占全省总量的51.7%。第一、二、三次产业比重为17:48.5:34.5，与全省相比，第一产业低1.9个百分点，第二产业高1.1个百分点，第三产业高0.8个百分点。规模以上工业增加值1312.1亿元，占全省总量的59.3 %。外商直接投资21.3亿美元，占全省55%；利用省外资金260亿元，占全省49%。社会消费品零售总额650亿元，占全省总量的53.0%。环鄱湖地区有着丰富的自然资源、旅游资源，工业基础较好，是我省具有较强发展潜力和优势的地区。特别近年来，区域内各市、县充分发挥自身优势，加大招商引资力度，大力发展外资、民资企业，成为经济发展的强有力支撑点，当地经济出现了既快又好的发展势头。

    2、环鄱阳湖地区发展的指导思想及基本原则

    指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以对接长珠闽，连接港、澳、台，融入全球化，扩大开放为主题，实施“市场主导、政府推动、内聚外联、辐射周边”的总体战略，充分发挥各方优势和特色，加强合作，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，实现工业强区、旅游兴区、商贸活区、水利安区、生态美区，共同提高区域整体经济实力和竞争力，增强经济发展后劲，使环鄱湖地区成为全省经济增长的最强板块和核心地区。

    发展原则：

    1、综合开发的原则。环鄱湖地区是一个错综复杂的自然—经济—人文综合体，涉及多方面的利益，要根据市场经济的要求，发挥本地区的优势，集农业、旅游、外贸、加工于一体进行综合开发，把生产、技术、经济、生态和社会五大系统有机结合起来，加快现代农业、加工制造业和交通运输业的发展，实现从资源优势到产品优势转化，提高开发的综合效益。

    2、可持续发展的原则。牢固树立生态安全和防洪安全观念，切实维护环湖地区良好的生态环境，坚持可持续发展模式和走新型工业化道路，把区域的近期与长远发展、整体与局部发展结合起来，以经济、社会、科技、人口、资源、环境的协调发展为目标，在保证经济高速增长的前提下，实现资源的综合和永续利用，环境质量的不断改善，抗御洪涝灾害的能力逐步提高。

    3、统筹城乡的原则。就是要加快发展县城和中心镇建设，发挥中心城镇的辐射带动作用，走以城带乡、城乡互动的路子，通过完善和搞好小城镇建设规划，积极引导乡镇企业向县城和中心镇集中。要坚持发展小城镇与移民建镇、移民扶贫、工业园区建设相结合，与发展农村服务业、引导农村劳动力合理有序流动相结合，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、安置农民就业、带动农村发展、促进农民增收的能力。

    4、联动发展的原则。就是打破行政区域界限，做到资源共享、优势互补，实现互动多赢。发展经济，既要提倡开放开发新形势下的大协作，又要强调责、权、利相结合，更要打破不合理的条块分割，共同谋求最佳的开发效益，形成巨大的发展乘数效应。要建立统一的协调机制，推进规划实施、资源开发、防灾减灾、环境整治等。

    5、市场导向的原则。高度重视信息工程建设，以市场需求为导向，培育能够发挥地区资源优势，又可积极引进外资的灵活高效的市场经济体制。要组建一批高效益和外向型的加工制造业企业集团，尽快形成相对完整的产品系列，并扩大与外商合作开发的领域。进一步扩大开放，借助于对外开放来促进对内搞活。抓住国家全局性开放开发的拓展机遇，建立开放式和多元化的湖区经济，加紧改革自身不合理的管理体制和运作机制，以适应新形势下市场经济的要求。

    二、上饶滨湖三县在环鄱阳湖城市群之间的关系

    从全市来看，我认为加速滨湖三县在环鄱阳湖城市群崛起，应当构建三大协调与合作机制，加快区域交通、产业、商业、金融、技术、人才等六个一体化。

    三大协调与合作机制：一是区域协调机制。协商、对话、制定共同的行动准则，无疑是推进区域经济一体化进程的必备要素。在城市群的构建与发展过程中，有必要建立统一的高层对话和地方协调合作机制。二是体制规则统一机制。要以市场为导向，铲除城市群内区域合作的各种障碍。打破地区封锁的格局，消除不合理的行政干预和区域内的市场壁垒，规范市场经济秩序，统一规划和建设市场网络，在城市群范围内统一工业制品、农产品质量标准、检验检测标准和认证标准，互相认同对方的鉴定结果，促进商品自由流通，使商品、资金、劳动力和人才、技术、产权、信息等都实现无障碍流动。加强工商、质监、物价、食品药品监管、检疫、税务等部门的合作，为区域内企业的生产、经营和服务活动及企业间的合作交流提供便利，促进区域经济共同发展。三是科学规划机制。对滨湖三县在城市群建设过程中涉及的战略定位、发展模式、资源开发、产业布局、交通网络、城镇体系等问题，高度重视、综合考虑，尽快组织有关部门和专家共同研究，编制具体的发展规划，使环鄱阳湖城市群朝着布局合理、规范有序的方向发展。

    六个一体化：

    交通基础设施一体化。加强滨湖公路、航道、港口等交通基础设施的协同建设。全面推进滨湖的城乡交通路网建设，加强县与县、县与乡联接路网的建设，沟通城市群内的高速公路网、港口和城市道路网络，形成水陆并举、干支相连、集疏成网的综合运输体系，逐步实现区域大交通和城市交通、长途公共交通和城市公共交通、乡村公路与城市道路的有机衔接，实现城际交通联系的“高速化”和“公交化”。

    产业布局一体化。城市群整合的关键在于区域内建立层次和布局合理的产业体系，这就要求区域内城市根据比较优势和竞争优势原理，合理确定自己的主导产业，相互错位发展。

    商贸市场一体化。逐步建立健全规模不等、层次不同、功能各异的区域性市场体系。包括泛区域大市场、县、乡区域市场等不同层次、规划和功能的商品流通中心，最终构成完整的城市群区域市场体系，形成区域内相互依赖和相互协作的统一大市场格局。

    金融市场一体化。推动金融服务产品创新，争取发行区域性项目债券、企业债券、区域建设政府债券，推动区域债券市场建设。构建中小企业贷款担保体系，推进城市群内商业银行的联合，组建区域性银行集团，创造并扩大“金融同城”效应。

    人才开发和使用一体化。逐步统一区域内人才市场在准入标准、设立程序、营运规则方面的规定；运用网络技术构建以人才信息系统为主干的人才征信系统；推进区域内各类证书、凭证的互认与衔接，实现教育、培训、考试资源的互通、共享及在服务标准上的统一；形成统一的人事服务体系。

    三、万年县在环鄱阳湖城市群区域的定位

    为积极策应省委“构建以南昌为核心的环鄱阳湖城市群”的战略决策，万年县委、县政府领导对环鄱阳湖地区15个重点规划县（市、区）进行了认真地考察、调研与分析，并把万年的发展真正置于全省、全市发展的大格局中去衡量，放到环鄱阳湖地区的经济圈中去比较。同时，还通过积极开展“四问”，就是问计于群众、问计于专家、问计于行家、问计于乡友，逐步对万年今后经济社会发展的思路、定位、战略目标及举措，形成了一个比较完整统一的认识，集中起来，就是“传承稻作文化，实施后发战略，建设环鄱阳湖市场导向型经济强县”，并制订了万年今后经济发展的目标、思路和模式，主要就是“三大双目标”和“三个六”（一是加快万年发展的“六种意识”；二是加快万年发展的“六大战役”；三是加快万年发展的“六项工作制”）思路和四种发展模式，以此加快万年县在环鄱阳湖经济圈的快速崛起。

    四、石镇镇作为万年县融入环鄱阳湖经济圈的前沿乡镇，如何扮演好自己的角色。

    石镇镇近几年来经济社会发展取得了长足的进步，但在环鄱阳湖地区相比，我们还做的很不够，冷静分析目前石镇发展现状，我们不难得出两个判断：一个是经过几年的努力，石镇已经站在了一个新的起点，正处在一个重要关口，加把劲则进，松口气则退。另一个是跳出石镇看石镇，我们的发展还是初步的、阶段性的，发展不够、发展不快的矛盾还没有根本解决，还面临着许多亟待破解的难题。

    一是传承商业文化，做大物流

    石镇镇地处鄱阳、乐平、万年二县一市交界地段，西与鄱阳县饶埠镇隔河相望,北与乐平市镇桥镇、乐港镇毗邻。水陆交通便利，乐安河水运经鄱阳湖可直达长江流域的九江、武汉、南京、上海等大中城市，206国道纵贯南北，新洪老线和石镇大桥的建成，使我镇进一步融入四通八达的交通网络，提高了我镇对外通达和对内通畅能力，缩短了我镇与其他周边县、市的距离，成为鄱阳 、乐平 、景德镇的枢纽地带，商贸幅射面广，聚集功能强，可幅射周边半径10公里以内的40余万人口。石镇镇作为万年县物流战役的主战场和前沿地，今后三年将利用好独特的区域优势，切实把商贸物流产业做为一项重点工程来抓紧抓好抓出成效，全力融入环鄱阳湖大物流体系。一是配合县委、县政府抓好大型货运码头建设，以城镇开发的理念培育“码头经济”，对那些承载功能小、品种单一的货运码头进行资源整合，做大做强码头的吞吐量，扩展货物流通的多样性。同时，加快仓储、物流、贸易、金融、保险、代理、信息等配套产业的发展步伐，着力实现码头经济与城镇化、工业化的良性互动。二是积极外引内培，力争新增物流企业5家，营销收入千万元以上的3家，初步形成第三方物流市场。三是依托特色产业园、化工产业区的企业优势，积极兴建产品配送中心，进而形成镇物流产业园。四是把新建的石镇大道建设成为商贸物流一条街，通过以上措施力争商贸物流产业占财政总收入的比重达到15%以上。

    二是发挥现有优势，做强工业

    石镇镇作为万年县的老工业基地具有良好的工业基础，但与上饶市和环鄱阳湖经济圈较好乡镇的差距仍然是工业，做大工业总量始终是石镇镇发展的重大课题。一是搭建平台，筑巢引凤。今后几年我们将全力配合县委县政府抓好县特色产业园区建设，加大基础设施投入，着力创新招商引资机制和方式，主动出击，突出项目招商，重点净化石镇投资环境，努力提高引进项目的质量，努力提升大项比重。二是强力推进招商引资。我们将把招商引资工作作为一项系统工程来抓，成立招商引资小分队，长期驻外招商。三是利用石镇创业园——就业再就业孵化基地这一创业平台。调动一切能够调动的积极因素，鼓励全民创业、和谐创业，大力发展民营经济和个私经济，培养一批规模型民营企业，力争2007年新增民营企业20家。三是做好驻镇企业的服务工作。促进那些量大且销路好的出口外资企业和合资企业做大做强，助其产量上规模，产品上档次，创品牌，形成我镇的工业支柱产业。

    三是立足良好基础，做活城镇

    根据市委、市政府、县委、县政府的具体要求，结合石镇实际，到2015年，实现两个对接，即向南与石镇特色产业园对接，向西与精细化工园区和石镇码头对接，镇区面积达到10平方公里，人口集聚到10万人，加快向中等县城城镇规模、环鄱阳湖地区第一镇的建设步伐。面对上级领导的要求是机遇更是压力，我们将以更加饱满的工作热情投入到石镇的经济建设中来。一是针对向中等县城城镇规模、环鄱阳湖地区第一镇这一宏伟目标，我镇目前已印发征求意见表1300余份，向乡友、群众和行家征求意见，并将请江西省城乡规划设计院专家对我镇进行全方位的考察，形成一个准确定位、高标准、高品位的规划。二是加快镇重点工程的建设。投资800万元的石镇汽车站和投资1000万元的是石镇宾馆项目确保今年年底要投入运行；投资1000万元、占地80亩的集购物、娱乐为一体的高品位的石镇大道综合开发项目在8月30日将正式动土兴建，此项工程的实施将大大扩张石镇城市容量，提升石镇城镇品位。三是完善城镇功能，加快老城区改造。老城区是居民生活和工作的主要区域，也是集中体现石镇千年古镇风貌的窗口，我们将科学规划，精心改造，以其鲜明的风格和适宜人居的环境，与新城区形成相得益彰的两个功能区。以创建省级文明城为抓手，美化、亮化、绿化，完善城市配套功能，彰显石镇时代特色。四是积极配合县委、县政府抓好石镇码头重点工程建设。五是突出环境整治加快特色集镇建设，结合新农村建设，大力整治周边环境，营造良好的发展氛围。

    四是借助国家政策，做实农村

    一是建设新农村试点村。围绕新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的总体要求，在总结推广去年四个新农村建设示范点工作经验的基础上，按照“六让”（即让农民走平坦路、喝干净水、用卫生厕、装洁净灶、洗热水澡、住特色房）目标，科学、合理地制定新农村示范点的村庄规划，扎实开展“三清六改四普及”工程，从根本上改善农民的生产生活质量。二是扶持龙头企业。我们将继续加大对农业龙头企业的扶持力度，做大做强一批带动力强、覆盖面广、效益较好的农业龙头企业。以乐安米粉、荞麦面、席草等为核心推进农业产业化，以双孢蘑菇种植基地、吊瓜种植基地、草牛养殖基地为核心发展效益农业和订单农业。三是培育扶持好农村经纪人协会组织和农村专业合作社组织，积极引导那些活跃在田间地头的农村经纪人和农村专业合作社充分利用本地农产品，整合资源，调整农业产业结构，发挥他们的人才优势，引领农民走进市场，实现石镇农业与上海和浙江的良好对接。四是继续把农村劳动力转移培训“阳光工程”作为“三农”工作的核心内容来抓。针对企业招工难和农民难就业这一矛盾，我们将加强协调，协同有关单位有针对性地进行技能培训，提高农民素质，改变企业招工难和农民难就业现状。

    五是挖掘千年底蕴，做美文化

    “文化是一个地方的灵魂，也是一个地方特有的标志”。石镇是一个千年古镇，历史悠久，文化积淀深厚。近年来，尽管经济社会的各项发展指标都得到了长足发展，但文化特色的彰显却一直滞步不前，这在一定程度上制约了石镇的发展。在新形势下，石镇要实施后发战略，实现后发赶超，跨越崛起，就必须用长远和战略的眼光，深入挖掘文化底蕴，牢牢把握特色弘扬，切实将文化作为一种产业来发展、来经营。一是挖掘整合传统文化。石镇自古商贾云集，车水马龙，是一重要的商贸名镇和港运码头，我们将恢复玉溪渡、周王庙、接官亭、观音阁等历史遗迹和风格别具的古建筑群。二是创新现代特色文化。我们将在原有的基础上进一步加大投入力度，兴建文化一座文化中心和一个大型的文化广场，配齐配强文化工作队伍，逐步扩大有线电视的覆盖率，积极打造文化精品板块。

    六是抓好党建工作，提供保障

    抓好党建工作，以党内和谐促进社会和谐，为构建和谐社会的提供根本保障。我们将在新的起点上深化“三项创建”活动，在全镇各级党组织中开展 “三项创建”活动，一是从“三民”好班子创建活动和农村“十面红旗”党支部创建活动方面着手，重点抓好领导班子的学习、制度建设和班子团结，发挥好班子的作用。二是坚持规范与创新相结合，贯穿到整个创建过程之中，围绕“两委班子好、制度建设好、发展思路好、创业绩效好、工作形象好”的五好目标下工夫，做到培育重点、树立典型，以点带面、协调推进。三是搭建“五个工作平台”，深化“三项创建”活动。即以发展党员互助基金会为重点搭建党员互助发展平台，扩大党员互助基金的互助覆盖面，真正让哪些想发展而没有资金的党员和贫困党员得到帮助。以创建石镇创业园——就业再就业孵化基地为重点搭建全民创业平台，通过免房租提供生产经商用房、一条龙窗口式服务、下岗再就业创业优惠等举措营造良好的创业软硬环境，建立全民创业平台，千方百计让全民有机会创业，创大业。以建立完善农村经纪人协会和农村专业合作社为重点搭建农村经济发展平台，通过组织农村经纪人和农村专业合作社，将农民有序地组织起来，引领农民进入市场，提高市场竞争力和抗风险能力，增强农民自主发展能力。以建立民间纠纷调解站、邻里互助帮困站为重点搭建诉求应对平台，让群众有一个说事的地方，真正做到使小事不出村，大事不出镇。以群众工作协理员、商务工作协理员“两员”建设为载体搭建和谐共建平台，实现服务上与群众和企业主的无缝对接，密切党群关系、干群关系和政府与企业的关系。

    差距激发潜力，优势孕育希望。尽管前进路上充满艰辛，只要我们石镇人同心同德，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，就一定能够早日实现把石镇镇打造成中等县城城镇规模、环鄱阳湖地区第一镇的梦想！