（孙礼 彭巍）江西省宜春市袁州区境内59公里的袁河，又恢复了往日的宽阔，一河清水向东静静流淌。

在袁河上游11公里的西村段，河岸边还能看到被切割的采砂船、狼藉倒伏的吊砂铁塔、炸毁的水泥墩和石块，来不及卖出的的沙山石堆，以及河汊里凌乱地停泊着的铁壳运沙船……不难想象，这里曾发生了一场怎样的采砂整治“战役”。

一场声势浩大的“战役”

8月27-28日，在袁州区西河镇河道采砂集中整治行动中，来自公安、水利、国土、环保、乡镇的约250多人，分别组成指挥部、执法组、现场维护组、安全保卫组、劝解疏导组、后勤保障组、村干工作组，在袁河边集结，对7个标段的12个采砂点（含采砂加工厂）采取断电、船只上岸、炸墩、切割等行动，实现了“空中无电网，河面无砂船，岸边无吊墩，袁河无噪音”的整治目标。

分管水政的袁州区水务局武装部长杨美江说：“这次采砂整治行动共拆除、处理采砂船11条、运沙船23条，爆破拆除吊砂墩44个，拆除变压器12台，拆除采砂专供电线6500米，没收非法设备折合人民币89万元。”可以说，此次整治战役进展非常顺利，效果显著，现场无阻扰，事后无上访，袁河很快恢复了应有的宁静。

“战役”的由来

2004年之前，袁河由于私挖乱采、弃料堆积，成了“千岛河”，流水阻滞在无数的大小水坑里，水质迅速恶化，水位急剧下降，供水水质和行洪安全受到严重影响。其间，宜春市虽对袁河进行过大规模疏浚，袁河面貌和供水行洪一时得到了改观，但是随着采砂规模的扩大，以及非法采砂的渗入，袁河出现了环境恶化、道路破损、水质污染、景观破坏等一系列严重问题。

西村镇采砂办主任钟鹏说：“采砂导致河床和水位大幅下降，西村段1万人的饮水、1万亩农田的灌溉问题受到严重威胁。”西村村民易初华感慨：“沉重的运砂车在村前道路上来回碾压，道路破损严重，路边的民房也开裂了，窗户、树木被灰尘包裹着。”此外，卵石的破碎加工还导致清澈的袁河河水浑浊不堪，流向宜春城，不断遭到群众的举报和市、县人大代表的问责。

袁州区水务局局长刘泉忠说：“袁河采砂已到了非整不可的地步。采砂合同已全部到期，这也是全面整治采砂的最佳时机。”

准备充分，依法行动

整治行动开始前，袁州区采砂领导小组会统一意见，制定整治方案，明确部门具体职责；召开沿河村组干部会，打牢群众基础，倾听基层建议，落实管理责任，强化说服工作；召开采砂业主会，公示方案，宣传政策，开展教育，尊重其知情权、建议权，倾诉权。同时，政府还公示会议纪要、抄告单和关停取缔公告，在法定期限内遍告辖区，做到人人皆知。

此外，袁州区水务局还制定整治方案，依法定程序发出告知书、整治通知等执法文书。从西村镇河道采砂集中整治活动实施方案中，可以看到，内容细化到时间、对象、措施、路线；指挥、执法人员细化到个人、地点、时间和具体行动，并接受社会现场监督观摩，聘请法律顾问严格把关。

据记者了解，事后采砂业主对因整治行动带来的利益损失虽有怨气，但均承认此次执法依法进行，且宣传教育到位。一位浙江黄姓老板说：“我这些设备投入了300多万元，但为了40万市民的饮水安全，我们认了，并们希望今后采砂管理能规范化、常态化。”袁州区政府还规定：与采砂有关的供电，必须经政府批准，以根治采砂乱象，防止“死灰复燃”。

【记者后记】

所谓“砂霸”，都是当地的能人，他们有钱，有势，很多是村组干部、宗族代表，能组织一帮群众，行为蛮横。稍有不满，他们就会上访打官司，可能影响一方社会稳定。他们也有自己的“法律顾问”，这也倒逼水政执法人员行为规范，执法有据，精通业务和法律。因此，水行政执法队伍要对自己严格要求，不让对方抓到把柄。

袁州区水政监察大队中的11人，承担着袁河及其12条支流的水行政执法任务，同时担负采砂办的职责，管理着近千名采砂者，近20条采砂船和近百条运沙船。虽然人员少，任务重，但只要有政府支持，自身过硬，就能理直气壮。

袁州区水行政监察大队每年做到“尽早、尽快、尽多”地向区政府报告水行政执法成绩、现状和面临的形势，用他们的能力、经验和业绩，争取政府更多支持。区政府今年投入49万元的专项整治经费，以及近500人次执法力量。

记者问水务局：袁河采砂全面禁止了，这是否影响经济建设？能不能够长效坚持？刘泉忠局长回答道：“采砂管理要正确处理好疏与堵、长与短的关系，我们已经编制完成了全区采砂规划，规范的采砂对河道疏浚、稳定、行洪、经济发展和民生都有好处，完全、长期禁止是不可取的。以疏浚为目的的采砂，需要做好‘定点、定船、定量、定时、定功率’，最好是成立规范的采砂公司，正规、合法，懂技术，能承担组织、吸收、消化个体采砂者的任务和培训职能。让河道采砂始终处在受控状态，采砂的危害就会降到最小。”

本文来源：http://www.jxsl.gov.cn/id_ff808081498d87580149a80beb891ab1/news.shtml