四月中旬的一天，记者一行驱车前往月湖区夏埠乡的江上姜家，从车子驶入村庄的那一刻开始，我们就仿佛置身于现代版的桃花源中。笔直平整的水泥路村道两旁栽种着杨树和桂花树，整齐干净的两层小楼，竹篱笆圈着的农家小院，绿色的田野，清澈的小溪，空气中飘散着淡淡的泥土芬芳。

      记者以前下乡采访时曾来过这个村庄，说实话，当时对这里并没有太多好感。和大多数农村一样：随处可见的垃圾，坑洼不平的小路，最不能忍受的是遍布整个村庄房前屋后的旱厕，散发出令人几欲窒息的味道。
    如此巨大的反差，实在让人难以置信。据村民介绍，这一切变化，都源于鹰潭市去年开始推行的农村环境保护新模式——农村“卫生清洁”工程。

背景：策应省里决策 消除农村垃圾

      有关专家研究表明，20世纪80年代以后，随着我国经济的迅速发展，农村居民生活水平的大幅度提高，农村固体废弃物的数量也开始迅速增长。数据表明，我国农村每年产生的生活垃圾量2.8亿多吨，农村年生活污水排放量90多亿吨，仅猪、牛、鸡三类畜禽粪便的年排放量就达30亿吨左右。这些垃圾随意散乱堆放在农村的周围，污染面广量大，导致农村生态环境日益恶化，如果不加以及时整治，这些垃圾引起的环境问题将严重影响农村居民的生存健康。

      拿鹰潭来说，我市共有46个乡镇（场、办事处）、353个行政村、3890个自然村，村镇人口约81万人、19.2万户，常住人口约50万人（扣除外出打工人员），按照每天每人生活垃圾产生量0.8公斤来估算，每天村镇共产生生活垃圾约400吨（每个自然村每天约102.8公斤），每年约产生垃圾14.6万吨（每个自然村每年约37.5万吨）。

    农村生活垃圾分类主要有三类：第一类是可制成有机肥进行利用的垃圾，主要包括剩饭剩菜、烂菜黄叶、瓜皮果壳、畜禽鱼废弃内脏、霉变食品等食品类废弃物以及人畜粪便等；第二类是不可直接降解但可回收利用的垃圾，主要包括废纸、废塑料、废玻璃、废金属和破衣烂鞋等；第三类是农村不可利用但无危害的垃圾，主要指农村建房、拆房、开山炸石等产生的余土、碎石以及生活煤渣等。

     这些垃圾主要堆放（或散落）在房前屋后，低洼地段，有的甚至倾倒在池塘河沟里，对农村环境构成极大危害，甚至严重影响到周边广大地区环境安全。应该说，生活垃圾污染对人民生活、生产和身体健康的影响越来越严重。按照目前村镇生活水平的发展趋势，对村镇生活垃圾进行规范化处理已经势在必行。

      特别是省委、省政府提出建立鄱阳湖生态经济区的重大战略决策，我市以实际行动贯彻落实，并不断探索农村垃圾治理的新模式。

思路：创新农村垃圾处理长效管理机制

     开展农村“卫生清洁”工程，是全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻市委、市政府关于全面融入环鄱阳湖生态经济区，加速鹰潭超常发展的具体实践，为搞好这项工作，我市明确了具体的指导思想和工作目标。

     本着立足现状、着眼长远、各方联动、全面参与、以人为本、注重实效的原则，我市提出，以治理农村垃圾对环境污染问题为主抓手，以改变农村环境脏、乱、差现状为目标；以建立农村卫生管理长效机制为核心，大力开展农村卫生环境整顿，使农村垃圾走向规范化处理的轨道，达到有效遏制并最终解决垃圾对生态环境污染问题，使广大农民的生活习惯有一个根本性改变，农村精神文明建设整体水平有明显提升，让鹰潭的天更蓝、水更深、山更青、环境更美。

    在开展农村“卫生清洁”工程中，我市紧紧围绕“以人为本，生态立市”的理念，按照“乡风文明、村容整洁”的社会主义新农村建设的总体要求，重点治理好农村垃圾堆环境的污染。采用“2+5”的模式，即以农民为主体，乡镇进行有效组织，以自然村为单元，采用“沤肥、制沼气、回收利用、焚烧、无害填置”等方式，有效实现农村垃圾的“减量化，资源化，无害化”目标。各地做到“八个相结合”，即“卫生清洁”工程要同新农村建设相结合，同农村爱国卫生活动相结合，同联建共创相结合，同村镇建设改造相结合，同景区开发建设相结合，同沼气开发利用相结合，同农家有机肥利用相结合，同人畜饮用水工程相结合。

    总体目标是，通过对全市农村垃圾的综合整治，达到“六个基本没有”：一是农民房前屋后基本没有零星垃圾；二是农户庭院基本没有随地流淌的污水；三是村间、集镇基本没有散放的垃圾；四是江河、库（塘）水面基本没有漂浮的垃圾；五是村间道路基本没有裸露的人畜粪便；六是公路、铁路沿线基本没有散落的塑料垃圾。最终使农村垃圾实行集中、统一、规范和无害化处理。

实践：农民为主体  一步到位

    怎样搞好农村“卫生清洁”工程呢？市领导提出，农村垃圾处理必须按照“农民能接受、做得好、坚持得下，乡镇能实施、做得了、承受得住”这个要求，变被动突击治理为主动常态管理，探索解决农村垃圾治理的根本方法。

    通过前一段时间的摸索，我市明确了垃圾处理坚持六个原则，即以“农民为主体”的原则、“就地消化”原则、“一步到位”原则、“无害化、规范化、一体化”原则、“投资节省”原则、“长效机制”原则。

    政府引导、农民主体就是由县（市、区）统一组织，乡（镇、场）负责实施，村委会一线操作的要求，党委政府强力推动、搞好服务、形成合力。同时，根据农村实际，因地制宜地开展农村垃圾治理，本着无害化、节俭化、规范化、一体化的要求，科学指导农村垃圾正确处理，不搞垃圾转移，不形成二次污染，消除隐患。在总结经验的基础上，建立长效机制，把农村垃圾处理纳入制度化、规范化、常态化管理轨道。

    按照这些原则，我市进行了深入的实践。

实践一：小钱办大事 “2+5”模式实现长效管理

    由于农村居民居住相对分散，垃圾集中清运、处理的成本比城市里高好几倍，而且处理过程中不可避免地会产生二次污染，难以长期有效地坚持。如何才能找到一条切合农村实际又行之有效的好途径、好办法呢？鹰潭市党政主要领导也一直在思考。

    通过集思广益，去年，一个被称为“2+5”的农村垃圾治理模式在鹰潭农村诞生了。

    “2+5”模式中的“2”，指的是垃圾治理的2个主要责任主体——农户和专职保洁员，“5” 指的是5种垃圾处理方法。在余江青年农场采访时，该场领导告诉记者，该村建设沤肥窖、焚烧炉等基础设施一共花几千元，这笔经费按照家庭分摊一点、市县结对帮扶单位支援一点等六种渠道成功解决了。日常的垃圾清理费用主要是聘请了一名保洁员，每月工资是200元，平摊后每个村民每年需交纳26.4元，村民的经济负担不大。

    半年来的实践证明，“鹰潭模式”是一个在现阶段条件下，对农村垃圾实行无害化处理的行之有效的办法，它从根本上改变了农民沿袭千年的卫生习惯，从而建立起农村环境卫生管理的长效机制。

实践二：政府引导 农民成垃圾治理主体

    我市坚持以自然村为单元，民主选举产生群众信任的村民事务理事会，把在群众中有事业心、能团结带领群众实现组织意图、完成上级交办任务的人推选为理事长，带领村民开展“清洁家园”活动，开展建章筹资、制度村规民约、理事会职责、保洁员职责、卫生评比制度，实行民主管理、村民自治，从真正意义上体现农民创建、农民投入、农民管理、农民受益“四主体”作用。

    月湖区夏埠乡江上姜家有八十多户，姜小开是江上姜家农村“卫生清洁”工程的理事长，他告诉记者，以前村子里没有固定的垃圾倾倒点，村民想怎么丢就怎么丢，院子里，村道上，风一吹，白色的塑料袋就“随风起舞”。村里随处可见的生活垃圾往往是处于“自生自灭”的状态。而眼前看到的这个江上姜家则完全是另一番景象。垃圾焚烧炉建起来了，家家户户的沤肥窖挖好了，“两桶一袋”配齐了，村民们已经能够熟练并且自觉地分拣有机垃圾和无机垃圾，保洁员每天早上都会上门到各家各户收集垃圾，然后进行处理。

实践三：领导入基层 密切农民与政府关系

    我市以农村“卫生清洁”工程为切入点，在全市“打基础、立规矩、守底线”的统一要求下，建立了以农村“卫生清洁”工程为切入点的市领导挂点督导乡镇运行机制。市委、市人大、市政府、市政协的四套班子成员和法、检两长共33名市领导，每个市领导带一个部门对一个乡镇的经济发展、软弱涣散基层组织整治、治安混乱、乡村信访维稳、新农村建设、农村违规建房治理、农村垃圾治理以及“一大四小”等八项工作进行定点督导。

    督导以农村“卫生清洁”工程为“抓手”，通过在自然村组建村民事务理事会，选举产生“领头人”，把农民组织起来，让农民按照政府的意志开展与他们生活息息相关的卫生清洁工作，把政府与农民联系起来，政府通过对理事长的有效掌控达到对农民的渗透，使农民能够在党的大政方针的指引下，积极配合地方政府，积极参与公共事务，发展经济、遵规守法、民主自治，促进农村各项事业向前发展。

    通过以村民自治的方式推动农村垃圾治理工作的开展，鹰潭市初步实现了农村基层组织再造，使党和政府的方针、政策得到有效落实，推动了农村两委换届、新农村建设、信访维稳等各项工作的开展。对于鹰潭市的探索和实践，副省长孙刚认为，当地从农村实际出发，创造了农村垃圾处理、控制面上垃圾污染问题的好经验、好办法，值得全省学习推广。

实践四：社会齐参与 共创新家园

    政府为主导、农民为主体，还需要“社会参与、各方联动”。为了调动社会各界参与的积极性，我市在宣传发动上想了很多办法，下了很大功夫。

    据介绍，全市在“社会参与、各方联动”方面，还组织开展了“机关干部卫生清洁日”、“农民清洁家园活动周”、农村中小学校“三个一”等活动。活动开展中，全市市、县、乡三级机关1万多名干部，在市农村“卫生清洁”工程领导小组的统一组织下，指定地点、划定区域、统一时间、统一要求、自带干粮，全部出动到农村捡拾垃圾，带领农民清理村内村外垃圾，清除农村白色污染；以乡镇为单位，由村委会牵头，理事会负责，组织全体农民，乡乡村村都开展了为期一周的垃圾清理活动，重点清理了堆放在房前屋后、路边村旁的陈年垃圾、飘浮在水塘沟边的塑料飘浮垃圾、滞留在瘀泥中的破塑料、破纺织、破橡胶制品等不易降解垃圾，集中处理各类垃圾3.6万吨；今春开学的第一天，全市896所农村中、小学校12.4万名师生，统一上了一堂“卫生清洁”课，统一组织学生到附近农村参加了卫生清扫活动。

    与此同时，还由市农村“卫生清洁”工程领导小组发动市总工会、团市委、市妇联、市爱委会、市工商联五家联合倡议，号召全市机关、企事业单位、工商业主和社会各界人士踊跃捐赠，实现了“城乡联动、工农联动、干群联动和校村联动”，取得良好成效。

成效：创造了标志性成果，取得了看得见的成绩

    八个月来，在省委、省政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，我市农村“卫生清洁”已经呈现出一个良好的发展趋势，探索出一条符合现阶段农村特点的农村垃圾治理模式，初步形成了一套行之有效的工作方法和工作机制。概述起来说，到目前取得的成效是，创造了标志性成果——“2+5”模式；取得了看得见的变化，受到了多方赞誉。

    到目前为止，全市3890个自然村，已全部成立村民事务理事会；组织开展群众性垃圾清理活动近7000次，清理面上陈年垃圾万余吨；农户配备垃圾分类桶（篓、筐）近40万个，配备可回收垃圾袋近20万只；建立村废旧物品回收点近4000个，乡（镇、场）回收站46个，选定废旧物品回收人员300余人，确定5家废品回收公司和3家废品加工厂为农村可回收垃圾指定销售点。通过农村“卫生清洁”工程实施，建立了一支稳定的农村卫生保洁队伍，探索出一套垃圾处理办法，涌现了一批农村“卫生清洁”样板村，带动了农村综合治理、维护稳定、土地管理、新农村建设等各项工作的开展。

    4月24日，吴新雄省长在鹰潭考察时指出，鹰潭以自然村为单元，以家庭为单位，在全省对农村垃圾处理上做了有益的探索，既方便、成本又低，为群众所接受，是成功的，具有推广性。在推进农村垃圾处理试点工作中，要注重及时总结推广先进经验，适时扩大试点范围。要注重调动保洁员的工作积极性，充分发挥其保洁与环境监督的工作职能；要将农村垃圾处理与社会主义新农村建设工作结合起来，常抓不懈，为群众创造良好的生活生产环境。

    省委副书记王宪魁说，鹰潭模式彻底解决了农村垃圾处理问题，创造了良好环境。

    副省长孙刚称赞说，鹰潭市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省委、省政府关于建立环鄱阳湖生态经济区的重大战略决策，结合鹰潭实际情况，采取切实有效措施，积极组织实施农村“卫生清洁”工程，取得了明显成效，成绩值得充分肯定。鹰潭市创造了农村现有条件下垃圾处理控制面源污染新模式，简便易行、实用管用，可以普遍运用、长期坚持，经验值得借鉴和推广。鹰潭农村垃圾处理经验主要特点有：一是模式符合实际；二是机制简易可行；三是技术实用。

■都市时评

做“小”事情 有大意义

      几片烂菜叶、几个塑料瓶、几堆建筑余土，在农村里，这几乎就不是个事儿，就算是，也只能说是小事。但鹰潭市委、市政府就为了把这样的“小事”做好，想方设法，不遗余力，这是为什么？因为这些所谓的“小事”，其实并不小；就算是“小事”，那也是有大意义的“小事情”。

    实施农村“卫生清洁”工程，是鹰潭市统筹城乡发展的重要组成部分。统筹城乡发展，是党中央在新的历史条件下，科学判断形势，正确把握城乡发展关系作出的重大决策。鹰潭市作为一个工业比重比较大、区域面积和人口比较少的省辖市，统筹城乡发展的要求和愿望更为现实和迫切。实现城乡一体化发展，治理农村垃圾，改善农村人居环境，是建设社会主义新农村的一项基础性工程，是促进人与自然和谐的一项重要工作。

    实施农村“卫生清洁”工程，是策应省委、省政府建立鄱阳湖生态经济区重大决策的需要。鄱阳湖生态经济区的建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。鄱阳湖是内陆最大的淡水湖，是国际性的重要湿地，是我国四大淡水湖中唯一没有出现富营养化的湖泊，是江西人民的“母亲湖”。建立鄱阳湖生态经济区，加强鄱阳湖的保护治理和开发建设，是一项功在当代、利在千秋的重大战略构想，必将对江西全省的发展产生重大的影响。

    鹰潭市地处鄱阳湖水系五大河流之一的信江中游，是距离鄱阳湖最近的一个设区市。鄱阳湖是鹰潭市市域内绝大部分水系的承纳水体。因此，鹰潭市开展的农村“卫生清洁”环境保护工程，是一项与鄱阳湖生态环境保护息息相关的大事，是省委、省政府保护鄱阳湖“一湖清水”整体战略的重要组成部分。

    实施农村“卫生清洁”工程，是贯彻落实党中央十七届三中全会精神的具体体现。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：“实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境”，首次把农村垃圾处理作为加强农村基础设施和环境建设的一项重要内容。鹰潭市开展农村“卫生清洁”工程正是深入贯彻落实中央决定精神，积极推进农村垃圾从无序到有序、从点上到面上、从被动到主动、从不规范到科学化处理的一项“惠民工程”。

    实施农村“卫生清洁”工程，是改变农村卫生陋习、保障农民身体健康的重要举措。千百年来，农村的卫生状况从来没有得到过根本性的改变，农民的卫生习惯也一直沿袭下来。发出刺鼻臭味的旱厕、飞舞的苍蝇始终是传播疾病和影响村民身体健康的源头和途径。在农民生活水平不断提升的情况下，我们还应该关注农民的生活质量。一项工程，能改变沿袭千年的卫生习惯，那么，功可不仅仅在当代；一项工程，能给老百姓带来真正的好处，让老百姓从心底里接受，那才是真正的成功。