嘉宾名片

傅春

1966年生于北京，博士、教授、博士生导师，荷兰、美国、英国等知名大学的访问教授。国家自然科学基金、国家社会科学基金、科技部国际合作项目、水利部水资源论证专家，亚洲开发银行和世界银行独立的环境和水资源专家。一直从事流域特别是鄱阳湖流域开发利用与保护有关的资源、环境、经济社会可持续发展等相关研究，主持国家级及省部级项目50余项、国际项目5项、教育部重大项目2项、国家发改委专项重点课题5项，发表论文120余篇，出版专著6部。

特约主持人名片

陈东有

1952年冬生于江西南昌市，祖籍江西丰城。博士，南昌大学教授、博士生导师。现任江西省人大常委会委员、内务司法委员会副主任委员，曾任省委宣传部常务副部长、南昌大学党委副书记等职务。主要从事文学史、社会经济史和管理学的教学与研究。

鄱阳湖广阔的水域成为候鸟珍禽的第二故乡。记者许南平摄

鄱阳湖为世界生命湖泊网中国唯一代表

通过世界生命湖泊大会这种国际学术交流和研讨的形式，借鉴国际先进经验，可以学习或获得其他地区和国家湖区污染控制、预防和恢复的技术和信息，指导我们在城镇化建设过程中如何保护鄱阳湖。

陈东有：11月20日至24日，第三届世界低碳生态经济大会暨第七届中国绿色食品博览会在江西南昌举行。作为本届大会的一项重要议程，由全球自然基金、科技部、江西省人民政府联合主办的第十四届世界生命湖泊大会也迎来了世界各地的专业机构和专家学者，共谋城镇化与湖泊保护。作为我省水域研究方面的知名专家，您也参加了此次大会，能否介绍一下世界生命湖泊大会的情况，以及在南昌召开大会给江西湖泊保护带来的契机。

傅春：世界生命湖泊大会是世界生命湖泊网每两年召集一次的国际性高峰论坛，研讨全球范围内湖泊和湿地所面临的问题。世界生命湖泊网是全球湖泊保护的国际网络，由全球自然基金于1998年发起建立，是致力于保护、恢复与重建湖泊、湿地及其他淡水水体的全球网络。鄱阳湖是该网络唯一的中国湖泊代表。截至目前，世界生命湖泊网已有来自五大洲50多个国家的102个成员湖泊机构。2006年在南昌举办的第十一届世界生命湖泊大会发布了《鄱阳湖保护宣言》，呼吁在鄱阳湖流域采取有效措施，采取促进湖区替代生计发展、控制化肥农药使用等相应措施，探索湖泊地区可持续利用和发展的道路。

本届湖泊大会的主题是“城镇化与湖泊保护”，同时，与会专家及代表就“湖区城乡统筹与可持续发展”、“湖区污染控制、预防和恢复”、“生物多样性和湿地保护”等进行专题研讨。会上发布了题为《携起手来，共同保护世界湖泊的生命之源》的“鄱湖共识”，提出世界生命湖泊组织将通过分享各国湖泊保护的成功经验和技术，为鄱阳湖保护做出积极贡献，并将在世界范围内推广鄱阳湖保护的经验。

作为我国最大的淡水湖，鄱阳湖是四大淡水湖中唯一没有富营养化的湖泊，同时也是具有世界影响的重要湿地。在未来城镇化发展中，鄱阳湖地区既肩负着保护“一湖清水”的重大使命，又承载着引领经济社会又好又快发展的重要功能。2009年，鄱阳湖生态经济区规划批复以来，鄱阳湖的保护与利用取得了显著的成绩。但是由于区域内外生态环境的持续变化和全球气候变暖，鄱阳湖水位变化异常，鄱阳湖水体污染呈日益加重趋势，保护“一湖清水”的压力不断增大，直接威胁鄱阳湖的生态功能，上述问题和矛盾，不仅需要各级政府予以重视和解决，也需要来自科学界的智力支持。

我个人希望和期待，通过世界生命湖泊大会这种国际学术交流和研讨的形式，借鉴国际先进经验，学习或获得其他国家和地区有关湖区污染控制、预防和恢复的技术和信息，指导我们在城镇化建设过程中如何保护鄱阳湖，通过研讨的形式能够获得一些实实在在的技术合作和引进，真正地帮助江西保护生态。

江西湖泊生态面临严峻考验

20世纪80年代，南昌拥有湖泊50多个，现在超过一半的湖泊萎缩或彻底消失。围湖造田、围堰养鱼、填湖建房是湖泊湿地遭受破坏的主要原因。而湖泊湿地的减少是导致内涝严重的主因。

陈东有：江西是湖泊资源非常丰富的地方。作为重要的国土资源，湖泊具有调节河川径流、发展灌溉、提供工业和饮用的水源、繁衍水生生物、沟通航运，改善区域生态环境等多种功能。然而，在经济社会发展进程中，湖泊环境日益严峻，部分湖泊甚至消失，如被誉为“千湖之省”的湖北便存在湖泊面积大减的情况。江西湖泊又面临着怎样的考验呢？

傅春：据统计，从20世纪60年代到2006年期间，中国不断消失的湖泊已有243个，其中约有40%都是在长江中下游周边的省份。江西湖泊也面临着面积变小与水质恶化等严峻挑战。

江西山清水秀，河流湖泊密布，水系发达，涉及流域而积10平方公里及以上河流3771条。常年水面面积1平方公里及以上天然湖泊86个，水面总面积3802平方公里（不含跨省界湖泊境外面积）。其中:10平方公里及以上湖泊15个，100平方公里及以上湖泊2个，1000平方公里及以上湖泊1个（即鄱阳湖），水面总面积为4078平方公里(此面积为湖口水位站黄海高程22.09米时，对应的水面总面积）。根据《江西河湖大典》的统计，我省主要湖泊29个，包括军山湖、沙湖、南湖等鄱阳湖子湖，瑶湖、青山湖、艾溪湖、前湖等城区中的湖泊。

围湖造田是造成鄱阳湖面积萎缩的重要原因。鄱阳湖围湖造田始于数百年前。但是，20世纪50年代和60年代，响应中央政府的粮食增产政策，为了发展农业、水产业和定居点建设，该地区进行了大规模的围湖造田和堤坝建设。绝大多数围湖造田区域为湖泊浅滩周围未填筑的圩田区，修建了防洪堤坝。1954年至1998年期间，该地区造田总面积约为1300平方公里，使湖泊表面面积从5160平方公里减至3860平方公里，减少了25%，湖泊容量从370亿立方米减至289亿立方米，减少了22%。相关分析指出，围湖造田和堤坝建设是导致重大洪涝灾害频率增大的主要因素。1998年洪灾后，中央在长江流域实施了退耕还滩的“32字方针”。在鄱阳湖湖区，很多小型圩区已经全部或部分进行“退田还湖”恢复为湿地，现有人口进行了安置。此举使湖泊洪泛区的蓄洪量恢复了约45亿立方米。

近年来趋势显示，与2000年之前相比，鄱阳湖过去十年内低水位较早出现，持续时间也较长，2000年以来的低水位主要归因于这一时期降雨量和流域径流大大低于平均水平。但是，2003和2007两年的湖泊低水位尤其提前且持续时间较长。三峡大坝蓄水是导致水位提早下降的第二个因素。

鄱阳湖水质在过去的十年中产生了较为明显的恶化。江西省水利厅监测湖面面积中，达到III类水标准的比例在2003-2008年从99.5%下降到63.9%。这种现象在枯水期时更加明显，由于水位低，污染物稀释作用较低。2010年枯水期达到III类水的湖面面积占总面积的比例仅为8.7%。鄱阳湖的主要污染物来自生活污水、工业废水和农业污染源，包括畜禽养殖。

面临着水体污染和填湖造地的问题，更为严重当属城区中的湖泊。以南昌市为例，铁线湖、朱家湖、华标湖等湖泊现在已经不复存在；青山湖原有4800亩，如今只剩下4500亩；艾溪湖原6750亩，现在6000亩；贤士湖曾两三千亩，现45亩。20世纪80年代，南昌拥有湖泊50多个，现在超过一半的湖泊萎缩或彻底消失。围湖造田、围堰养鱼、填湖建房是湖泊湿地遭受破坏的主要原因。而湖泊湿地的减少是导致内涝严重的主因。

借鉴国际湖泊治理经验 科学保护与用好鄱阳湖

纵观国内外大湖的治理情况，对于人口密度和人均国民收入低的湖泊流域像滇池、洞庭湖、鄱阳湖等，基本没有对污水进行处理。琵琶湖被污染后，日本政府投入3753.4亿美元、每平方公里约耗资5.6亿美元，花费35年时间才将水质恢复成Ⅲ类水。

陈东有：11月22日，世界生命湖泊网成员单位代表及境外参会代表在鄱阳湖区进行了实地考察。在过去的10年间，您也去过欧美和亚洲大部分国家，实地调研了很多著名的湖泊，对鄱阳湖的研究也持续了20多年。发达国家在经济发展过程中，同样出现过湖泊污染问题，那么，您觉得有哪些成功的治理经验值得我们学习？

傅春：本届世界生命湖泊大会，约80位来自世界生命湖泊网成员湖泊机构、联合国环境署、联合国开发计划署、国际自然保护联盟、世界自然基金会等国际组织，以及约120位国内与鄱阳湖保护相关的政府部门、科研机构、高校及企业代表，围绕湖区城乡统筹与可持续发展、湖区污染控制、生物多样性与湿地保护、湖区可持续经济发展、土地综合利用与湖泊保护、气候变化与湖泊保护、生态旅游与湖泊保护、企业参与湖泊保护等专题展开讨论，交流知识和经验。这里有很多真知灼见值得科学保护与用好鄱阳湖进行借鉴。就我个人的调研和研究来说，主要有以下几个方面：

日本琵琶湖从“先污染后治理”到“综合保护与发展”。在国外湖泊污染治理方面，日本琵琶湖当为典范。琵琶湖被污染后，日本政府投入3753.4亿美元、每平方公里约耗资5.6亿美元，花费35年时间才将水质恢复成Ⅲ类水。其中，日本自1972开始进行“琵琶湖综合发展工程”的项目，从1972年到1997年共进行了25年，其主要目标是琵琶湖的环境保护和恢复，包括水质、琵琶湖和淀川的防洪以及促进水资源的有效利用。由此可见，先污染后治理付出的代价非常大。

为了让琵琶湖发挥多种功能、取得最佳综合效益，日本从流域全局出发对琵琶湖实行了综合保护管理。同时，采取了以生物技术为核心、产官学联合研究发展生态关联产业的利用模式:充分利用人力资源和丰富的地域资源，在滋贺县3K产业“环境、健康医疗、观光旅游”的基础上，发展生物技术、IT、生态技术为重点先端技术，形成琵琶湖流域特色的产业发展模式，既保护了琵琶湖的生态，又提高了当地的经济水平。琵琶湖经历了急速的从良好到恶化，通过持续投入和治理再转变为良好的湖泊过程，目前水体优于我国II类水质标准。

美国五大湖的清洁水法案。美国的五大湖也有类似的经历。20世纪60年代，五大湖区的湖泊群在沿岸经济高速发展的同时付出了惨痛的环保代价，伊利湖一度被宣布“死亡”。湖面充满蓝藻，水中生物因缺氧大批死亡，湖岸被黏稠的青苔覆盖，藻类和死去动物散发的恶臭让人无法忍受，鱼类也由于重金属污染而无法食用。

为了保护五大湖水域的环境，改善污染状况，美国加拿大两国于1909年成立了“国际联合委员会”，共同管理五大湖水事问题。1972年美加两国签署了《五大湖区水质量协议》，协议规定两国必须共同努力来治理五大湖的水污染问题。到1977年，环境监测显示，排入湖内的污染物数量明显减少，水质状况显著好转。1978年，对五大湖水质协议进行了修订。1983年，将水体中磷负荷削减量附加到五大湖水质协议中，并对富营养化问题比较突出的伊利湖和安大略湖制定了削减目标。1987年，对五大湖水质协议进行第三次修订。这些措施的成效非常明显。

重视污水处理系统建设。纵观国内外这些大湖的治理情况，对于人口密度和人均国民收入低的湖泊流域像滇池、洞庭湖、鄱阳湖等，基本没有对污水进行处理。随着人口密度和人均收入的增加，处理的程度也得到提高。对于人均收入较高的地区,甚至人口密度低的这些地区，如美国的五大湖地区、明尼苏达河流域以及日本琵琶湖都同时采用了传统污水处理和先进污水处理的方法，使用费用来源国家或者地区政府基金。贝加尔湖是一个例外，一直没有对污水进行处理。

发达国家治湖的思路和对策方面，有一些比较好的经验。一是控制污染源，制定更加严格的污染控制法规和标准，同时加强湖泊环境执法管理，完善城市污水管网和污水处理厂建设，推进生活污水深度处理，建立完善的监测网络系统及专门研究机构。二是提高湖泊自然净化能力，加强湖泊生态修复，包括河道湖岸等自然生态环境的恢复。三是增强民众的保护湖泊环境的意识，积极形成政府与公众合力治污的良性互动，充分发挥媒体的作用，引导群众和民间组织，提高全社会生态环境意识和污染治理能力。

建议鄱阳湖湿地纳入国家生态效益补偿试点

应该建立生态系统服务的使用者向提供者付费，将生态系统服务的非市场价值转化为当地参与者提供生态系统服务的财政激励机制，来扩大人类活动对环境影响的正外部性来增进人类福利。

陈东有：确实，大湖的污水处理是个短板，我省很多湖泊一度成为工业和生活污水直排的容纳池。今年以来，青山湖的蓝藻疯狂生长，相关部门耗费大量经费，反复治理，均告无效便是一个典型案例。对湖泊的保护，您有何建议？

傅春：对湖泊的保护，尤其是污水处理方面，资金是明显短板。在大多的湖泊流域，参与人数一般都很多，而各种支付能力都很有限。同时，缺乏有效完善的机制去从社会个体中集资和获取必需的投资。

我认为，应该建立生态系统服务的使用者向提供者付费，将生态系统服务的非市场价值转化为当地参与者提供生态系统服务的财政激励机制，来扩大人类活动对环境影响的正外部性来增进人类福利。这种财政激励机制，在国内称为生态补偿，生态补偿是进行环境保护更为有力的手段。

下游地区的受益者将可能是生态补偿重要资源之一。例如，日本琵琶湖下游就有大量的富有受益者，因此琵琶湖可以很成功地从大阪和神户地区获取大量的资金用于投资和支付管理费用以帮助保护湖泊资源和确保持续水资源供应。

作为提高湖泊流域管理支持基金，地方获得收益可以看作是一种新型基金资源，不仅可以作为服务支付（例如使用费用如饮用水费用或者排水费用等），也可用于污染的罚款（例如污染费用如废水排放费用）。国外筹措湖泊保护基金的另外一个部分是私人资金，一般都是受益者支付。

本地自筹金融资源最常见的形式就是“使用者付费”——可能的征收对象有渔夫、湖区休闲者或者湖泊资源消费如用水的群体。使用者付费是从那些通过直接或间接利用湖泊资源而获取收益的群体中收取的一种费用，它不仅用于湖水环境的保护和管理工作，同时也包含着帮助直接向保护和管理工作的支付。对于任何新型的使用者付费系统，教育和公众意识也是很重要的一部分。不论是在国内还是在国际上，旅游业是又一个很好的例子说明这些区域使用者付费（门票和日常消费）可以被征收并产生利润以用于改进湖泊流域的管理。世界上很多湖泊的开发中旅游业是最重要的一个方面——如那库鲁湖，所有的去国家公园参观火烈鸟的游客都要支付使用者付费。这种实践可以拓宽到其他很多湖泊，特别是休闲娱乐上的湖泊（如巴林戈湖）。

为保护好鄱阳湖“一湖清水”、维护粤港用水安全，2008年，江西省出台了《“五河”和东江源头保护区生态环境保护奖励资金管理办法》，由省财政每年安排专项资金采取以奖代补方式对“五河”和东江源头保护区给予生态补偿。2012年，江西进行了袁河流域水资源生态补偿试点，这是江西首个跨设区市流域水资源生态补偿制度。2011年，鄱阳湖湿地被首次纳入生态补偿范围，说明湿地的生态功能已越来越受到重视，鉴于鄱阳湖湿地的生态重要性，迫切建议国家将鄱阳湖湿地列入国家湿地生态效益补偿试点范围。

本文来源：http://jiangxi.jxnews.com.cn/system/2014/11/24/013452475.shtml