——上饶市推动创业促进就业纪实(图)

　　东大门上饶，一方充满生机与希望的热土。

　　面对国际金融危机的严峻挑战，上饶市以科学发展观为指导，化危为机出重拳，沉着应对亮实招，经济社会保持了平稳较快发展的良好势头，赶超态势初步形成。今年1至5月，全市完成财政总收入33.6亿元，总量继续保持全省第三；全市规模以上工业增加值增幅、固定资产投资总量、利用外资增速均位居全省第二；社会消费品零售总量和增幅居全省第三。

　　如今的上饶，从信江之畔到鄱湖之滨，从繁华城市到乡野山村，到处充满着活跃跃的创造，到处展现出日新月异的图景。更引人注目的是，在这片红色的沃土上，一个全民创业的热潮正迅猛奔涌，催动着700万赣东北儿女走向富民强市的康庄大道。

　　实施“双承接”工程，拓展创业就业渠道，推动近11万返乡农民工实现创业就业

　　【新闻点睛】29岁的翁光敏是广丰县大石乡水阁村村民。18岁初中毕业后，他便外出务工。一番摸爬滚打后，他渐渐赚得了“一桶桶金”，开始涉足物流货运、土石方工程机械等领域。然而，正当事业如鱼得水之时，国际金融危机却无情地把他的梦想击得支离破碎。

　　出路在哪里？2008年9月，在返乡创业优惠政策的鼓舞和帮扶下，翁光敏重新燃起了创业的激情，毅然回到家乡，投资800万元，创办起广丰县中兴养殖专业合作社，采取“猪—沼—果—鱼”的循环种养模式，实行一体化综合立体开发。目前，合作社已招收20余名农民工，每人月收入超过1000元。到2011年，他养殖的母猪将超过500头，年出栏肉猪可达1万头以上，年产鱼5000公斤以上，年产值1800万元。

　　【政策解读】上饶是人力资源大市，城镇、农村劳动力有319.66万人，其中出外务工的农村劳动力达142.12万人，占全省劳务输出总量的五分之一。

　　去冬以来，受国际金融危机的影响，上饶农民工返乡潮一度凸显，全市非正常返乡的农民工达10.97万人。面对突如其来的挑战，该市科学应对，把返乡农民工作为宝贵的人力资源财富，把此次挑战作为调整产业结构、推进经济发展的难得机遇，大力实施承接产业转移、承接农民工返乡就业创业的“双承接”工程，积极引导他们就业脱贫、创业发展，确保农民工返乡不失业、返乡不返贫。

　　该市把保增长作为促农民工创业就业的着力点，积极开展“十百千”行动，组建了十个工作组向上争取项目、争取资金，组织了6000余名干部深入企业，帮助企业解决实际困难，派出了256支产业招商小分队赴“珠三角、长三角”等沿海发达地区招商，以推进项目建设带动返乡农民工就业创业。同时，全市上下联动、八方联手，综合运用担保小额贷款扶持、免费技能培训、税费减免、社保“五缓四降二补贴”等措施，通过开展月招聘会、专场招聘会、网上招聘会等形式，拓宽园区企业吸纳、劳务输出对接、鼓励自主创业、扶持从事农业开发、拓展手工和来料加工、政府购买公益性岗位等六大渠道，大力帮助返乡农民工实现就业创业。

　　上饶市劳动和社会保障局局长戴宝荣告诉记者，今年以来仅该市劳动保障部门就已举办各种专项招聘会140余场，派出了40支招工小分队外出对接岗位，共采集省内外就业岗位25万多个，成功对接返乡农民工9万余人。目前，全市近11万返乡农民工已基本实现创业就业，其中自主创业的有3800余人；创办投资50万元以上企业65个，投入资金4.1亿元；带动就业近8000人，成为推动农村经济发展、带领乡亲致富的“生力军”。

　　【记者感言】就业是民生之本。在国际金融危机的大背景下，如何有效应对大量农民工返乡带来的挑战？上饶市的成功实践说明，只要真正把返乡农民工作为推动经济和社会发展的宝贵财富和生力军，全力以赴保增长，千方百计促就业，拓宽渠道，搞好承接，推进创业，就一定能迎来“柳暗花明”的新景象。

　　创新创业举措，搭建服务平台，让每一个创业的“因子”迸发活力

　　【新闻点睛】盛夏时节，坐落在上饶县茶亭乡南岩村的上饶光力汽车配件有限公司，正忙着改扩建厂房，准备出货的汽车后视镜等产品整齐地堆放在厂房的一角。公司老板名叫张光裕，原是上饶客车厂的一名下岗职工。2003年，下岗后的他东拼西凑了50万元资金，创办起了这家汽车配件企业，然而，时间不长就遇到了资金瓶颈。在上饶市再就业担保中心的帮助下，他终于分次获得了66万元小额贷款的帮扶，不仅解了燃眉之急，企业也步入了正常化轨道。如今，企业已吸纳下岗职工和农民工28人，产品销往山东、广东、四川等地，今年产值可达600万元。

　　“感谢党的好政策，要不怎有我的今天哪！”张光裕感慨地说。他向记者透露，企业今年还准备再添两台新设备，把产品打入海外市场。

　　【政策解读】近11万返乡农民工基本实现了创业就业，只是上饶市全民创业大潮中涌起的一朵浪花。

　　近年来，上饶市创新发展举措，激发全民创新创业潜能，全力推进全民创业，大力发展百姓经济、草根经济，加快了富民强市的步伐。截至2008年底，该市个体工商户、私营企业已分别增至92136家和12299家，安排就业人员55万多人，注册资本达252亿元。

　　今年5月，围绕“打造一个枢纽、建设四个基地”的战略定位，该市又新出台了《关于鼓励回乡创业、深入推进全民创业的意见》，大力实施“万名创业者”工程，力争本届市委、市政府任期内每年新增个体私营企业、个体工商户1万户。

　　“凡回乡创办各类企业（房地产开发除外）的，享受招商引资的各项优惠政策；各类回乡人员进城新办服务业的，两年内营业税由受益财政按50%返奖；回乡创业人员从事个体经营的，可实行半年试营业制度，期内免收各种费用……”说起鼓励全民创业的新政，上饶市委常委、常务副市长陈平条分缕析，如数家珍。他评价道：“文件里的20条政策措施，面向留学生、大中专毕业生、农民工、创业成功人士、工程技术人员等各类社会群体，字字句句都含有真金白银，具有很强的操作性。”

　　创业服务平台是推动全民创业的“孵化器”。今年以来，上饶市大力推进商贸创业园、工业创业园和15条创就业一条街建设，加快打造以创业园为主体、创就业一条街为依托的新型创业平台。已建成的市区商贸创业园，融精品市场、民俗风情、茶楼酒吧、电子商贸、特色餐饮、健身休闲为一体，总建筑面积达30万平方米，可提供1万个创业岗位，解决6万人就业。余干县在城北新区专门开辟“女子创业园”，鼓励和引导广大妇女自主创业，已吸引了85家企业入驻。同时，市里加大财政资金支持力度，扩大政策性担保规模，加快担保体系建设，大力培育小额贷款组织，拓展全民创业融资平台。目前，该市已与中国银行达成战略合作协议，全民创业金融服务中心建设正快步推进。截至5月底，全市仅小额贷款就已发放1.5亿元。

　　该市还大力整合职业教育和农村劳动力转移培训等资源，加快推进创业指导平台建设，开展“阳光工程”、“雨露计划”、“金蓝领工程”等各类培训。广丰县通过对县委党校、教师进修学校、县卫生学校、县职业技术学校以及部门培训资源的有机整合，于今年2月份组建起广丰县农民学院，面向社会开展电脑、服装、电焊、挖掘机操作、玩具加工等10多项专业技能培训，已培训城镇职工、农村劳动力7300余人。

　　【记者感言】推进全民创业，需要扶上马，送一程。上饶市通过创新政策举措，搭建创业平台，进一步优化了创新创业的软硬环境，为推动全民创业架起了一座座“金桥”，也为有志创业之士提供了广阔的创业舞台和发展空间。

　　弘扬创业精神，注重典型引路，营造全民创业的浓厚氛围

　　【新闻点睛】36岁的万忠良是横峰县姚家乡后占村的一位农民。去年，他在村里建起了400多亩香芋、药材种植基地，成了乡村闻名的致富能手，并被推举为乡群信专业合作社社长。今年，他致富不忘乡亲，积极发动周边的返乡农民工大搞特色种植，引领12名返乡农民工加入合作社共同创业，使全乡香芋、药材种植基地发展到了3000多亩，270多名返乡农民工也被请进合作社当起了“产业工人”。

　　如今在横峰，由农民组建的各类专业合作社已达68家。今年以来，在合作社和一批致富能人的带动下，已有1200多名返乡农民工新加入到合作社的创业军团，新注入资金6000多万元，产业涉及种植、养殖、牧业、服务等多个领域。

　　【政策解读】上饶创业文化基础较为深厚。徽商、浙商、江右商帮的文化底蕴在这里交融、传承：广丰人“头戴斗笠闯天下”，信州人“义乌超市”从这里发端远播，更有革命先烈方志敏创建赣东北“模范苏区”的红色经典，都在这里光芒四射。

　　方志敏精神植根于上饶，集中体现在“爱国、创造、清贫、奉献”8个字上，至今仍具有鲜明的时代特征。去年以来，上饶市委明确提出，把方志敏精神作为全市进一步解放思想、推进科学发展的精神支柱和精神动力，激励干部群众在创新创业、富民强市的新征途上不断前行。同时，大力唱响红色颂歌，组建方志敏精神宣讲团和上饶“红故事”巡讲团，开展巡回宣讲700多场，听众达50多万人，在全市兴起了学习、弘扬方志敏精神的热潮。

　　今年以来，为应对国际金融危机带来的挑战，该市坚持以典型引路，精选了11名返乡农民工创业典型组成报告团，举办了14场事迹报告会，赴全市巡回宣讲，现身说法宣传创业政策，推广创业经验，点燃创业激情。同时，结合本地旅游资源丰富、旅游业迅猛发展的实际，出台了《关于发展乡村旅游、促进农民增收的若干意见》，实施“万户农家乐”工程，大力发展乡村度假型、农业观光型、红色经典型、滨湖渔家乐型等十大类乡村旅游业，加快打造1万家“农家乐”经营户，引导城乡群众创业致富。市里还作出决定，开展“三个一百”活动，即：每年全市组织100场创业专题报告、大力宣传100个创业典型、表彰100名回乡创业功臣，在全市营造浓厚的创业氛围。

　　他山之石，可以攻玉。借助与浙江山水相连、人文相亲的优势，上饶市一方面大力实施“掉头向东，通江达海”的大开放主战略，把浙江作为招商引资、开放兴市的重点地区，推动与浙江的对接发展、错位发展和梯度发展，使来自浙江的投资占了全市外来投资的70%；另一方面，走出去，请进来，在全市广为学习浙江精神、推介浙江经验，引钱塘之水，启干群心扉，推动了全民创业的深入开展。据了解，今年该市将新增个体工商户10.68万余家、私营企业1.4万家，同比增长15%以上。

　　【记者感言】思想是行动的先导，典型是引路的明灯。在推进全民创业的进程中，只有切实转变群众的思想观念，牢固树立创业精神，让群众学有榜样、干有目标，才能使创业的梦想与热情转化为现实的行动，造就出全民创业的万马奔腾之势。

　　吴汉 本报记者张弛 智峰