一、前言

    市委九届七次全会明确了我市当前和今后一段时间的工作重点和奋斗目标是：“两区”互动（园区、城区互动）、强工兴城，科学发展、奋起赶超，三年财政收入翻番，五年实现全面进位。在当前国内外经济环境发生重大变化的背景下，我市应积极把握国家扩大财政投入、产业结构调整与产业梯度转移以及人才资金流动等危机下所蕴含的机遇，着力做大做强工业，着力推进城市建设，着力激活县域经济，着力发挥潜在优势，着力推进农村改革发展，着力提高人民群众幸福指数，实现奋起赶超目标。
    在加快崛起、奋起赶超的进程中，我们必须始终坚持以科学发展观为统领，积极秉持建设节约型社会理念，注重经济增长方式由资源消耗型向集约型转变，努力打造节约型高效政府，建设节约型城市，发展循环经济，推进产业集聚，实现产业竞争力和城市竞争力的飞跃发展。本文通过对创建节约型社会的意义及构想的阐述，为学习实践科学发展观，在推进经济社会加快发展的同时，有效地保护资源环境，探索一条可行的路径。
    二、创建节约型社会的意义
    1、节约型社会的基本含义
    节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗和最低的环境污染，获得最大的经济和社会效益，保障经济社会可持续发展。节约型社会提倡对不可再生资源的节约和高效使用，注重经济运行的效率，“节约”并不是限制消费，而是提倡合理、适度消费，反对浪费。
    2、创建节约型社会的重要意义
    将创建节约型社会的理念融会于九江市的奋起赶超战略，可以克服资源与能源的瓶颈制约，实现全市产业、资源、环境、技术、人才、文化的有机整合和经济社会的协调、持续、快速发展。具体体现：
    （1）创建节约型社会符合当前国际国内经济社会发展形势，是学习实践科学发展观的具体体现，有利于保增长、保民生、保稳定和弘扬井冈山精神。
    （2）创建节约型社会有利于全市经济增长方式的转变和经济结构的优化，以生态理念做强做大工业、发挥潜在优势、激活县域经济，有利于形成九江区域经济发展的特色和核心竞争力。
    （3）创建节约型社会有利于建立高效政府、转变机关作风、降低行政成本，提高行政效率、优化投资环境，有利于政府竞争力的提升。
    （4）创建节约型社会有利于保护九江市的资源与环境，实现资源的永续利用，有利于全市经济社会发展的稳定。
    （5）创建节约型社会有利于营造良好的人居环境和现代文明价值观的形成，有利于提升城市综合竞争力。
    三、创建节约型社会的构想
    九江市是一座有二千多年历史的文化名城和全国优秀旅游城市，拥有突出的区位和丰富的山水资源，是中部地区最有发展潜力的城市之一。我市在奋起赶超战略中，可以着手从四个方面加强节约型社会创建，实现城市综合竞争力的提升和经济社会的可持续发展。
   1、建设节约型城市
    城市是人类聚居的主要载体之一，是人类政治、经济、文化、交通、信息等活动的中心。由于城市拥有高效的资本、土地、技术、劳动力等生产要素，承担着资源配置中心的功能，有着强大的积聚和辐射效应，因此建设节约型城市有利于优化资源配置，减少公共管理成本，可以提高经济、社会和环境的运行效率。主要措施：
    （1）加快城市化进程
    九江市目前城市化水平还不高，这也是制约全市经济社会发展的重要因素之一。下一步需要从市区、县城、集镇三个层面加大人口积聚力度，提高城市化水平。一是要结合强工兴城战略，加大政府公共投入，完善医疗和基础教育体系，促进中心城区人口规模快速增长；二是结合推进农村改革发展战略，扎实推进新农村建设，加快农村工业化和农业产业化，在乡村一级实施撤村并点和移民建镇工程，促进农村集镇、农村社区的形成和规模的扩大；三是结合实施民生工程，调动一切社会资源，进一步提高全市的教育普及率和教育水平，实现全市人口素质的普遍提高（因为人口素质是决定城市化水平的最关键因素）。
    （2）提高城市规划水平
    科学制定并严格执行城市规划对于建设节约型城市至关重要。我市在未来的发展中，一是要坚持合理规划、分步实施的原则，长期规划与短期规划相结合，规划应定位准确，并充分考虑城市资源、产业、环境等特点；二是合理地预测城市人口容量，严格进行城市功能分区，保护城市的风景名胜和生态环境；三是加强土地使用与能量供应的整合，提高能源与土地使用效率；四是积极发展公共交通，减少无效移动导致的资源与能源浪费。
   （3）完善城市基础设施建设
     一是要大力推进适合本地产业发展的如码头等技术性基础设施建设，为科技创新和新兴产业的发展创造硬环境；二是积极营造有利于主导产业发展的投资、经营、科研和居住等环境；三是进一步加强城市道路、通信、市政工程，污水集中处理、垃圾处理、固体废物集中处置处理等设施与场所的建设，保证城市能流、物流的顺畅与高效，提高基础设施规模效益。
    （4）加强信息化城市建设
    信息化水平的高低直接关系到城市运行效率的高低，建设节约型城市与建设信息化城市是紧密联系的。我市在信息化建设中，需要进一步完善基础设施和网络建设，引进信息技术人才，提高信息化应用管理水平，加快信息产业的发展。
    2、建立高效政府
    高效的政府对于改善区域投资环境、加快区域发展的作用是十分关键的。节约意味着高效，要按照“核心党委、高效政府”的要求，推进节约型高效政府建设。通过建设节约型高效政府，一方面大幅度提高政府及组成部门的执行力，达到较高的行政效率；另一方面有效降低行政机关的运行成本，节约资源，并进而促进政府竞争力的全面提升。主要措施有：
    （1）强化责任意识和服务意识，制定科学合理的政绩考核方法，建立健全相应的规章制度并严格责任追究，建设服务型政府。
    （2）加快公务用车、公务接待、公费采购等制度改革，加强对公款消费的监督，严格执行财政预算制度，加强财政支出监督审计，节约财政经费，降低行政运行成本，建设节约型政府。
    （3）明确职责，精减机构，清理冗员，以提高政府执行力为重点，狠抓行风政风和机关效能建设，实现机关工作作风的根本性转变，提高行政效率，建设高效型政府。
    （4）加强信息化办公进程，以信息交流、文件传递、政务公开和公众服务为重点，推进电子政务，减少资源消耗，建设信息化政府。
    3、发展循环经济
    循环经济基本特征是依靠技术进步实现资源的多级利用，以知识投入来替代物质投入，注重资源与技术的匹配。因此发展循环经济不仅有助于保护资源和改善环境，还有助于传统产业改造和升级，有助于转变经济增长方式和提高经济运行质量，有助于企业减少资源浪费和提高经济效益。主要对策措施如下：：
   （1）创建生态工业园
     基本设想：一是根据不同的地理位置、资源环境特点，按不同的产业侧重对全市各工业园进行专业化分工，避免县域经济趋同、内部竞争和低水平建设等问题；二是根据工业园的分工和产业特点，配套完善相应的基础设施，提高设施使用效率；三是加强工业园区的管理与协调，确保物流、能流和信息流优化配置；四是对全市的工业园进行宏观管理，采用合理的经济补偿政策对招商引资项目进行统一安排，促进同类型的、可配套的、资源可再利用的产业相对集中，从而实现资源的集约化利用，促进产业集聚和竞争力的提升。
    （2）发展循环经济圈
    以产业链延伸、企业扩产扩能和资源再利用为主线，以大型企业为核心，建设和发展循环经济圈，形成资源与废物的网络循环。通过加强循环经济圈的协调、组织、结算、监督工作，对新的废物利用项目予以资金和技术的支持等，使循环生产有序进行，产业规模不断扩大，企业竞争力不断提升。同时，积极推进清洁生产，鼓励和促进工业企业结合技术改造，改进工艺流程，加强经营管理，促进废物资源化、减量化和无害化，实现物料消耗最少、产品产出率最高，提高企业的管理水平和经济效益，提升企业的竞争力。
    （3）建设鄱阳湖生态经济区
    积极把握全省倾力建设鄱阳湖生态经济区的战略机遇，争取政策、资金、项目等支持，结合生态示范区、生态县建设，充分发挥生态资源优势，全面激活县域经济，立足高起点规划、高标准建设、高速度发展，把我市滨鄱阳湖区域建设成为经济社会又好又快发展，产业结构和生态环境全面优化、自然资源永续利用、人与自然和谐相处的生态区域
    4、倡导生态文化
    创建节约型社会，需要全社会的共同努力。因此，要在城市文化建设中倡导节约理念，培育生态文化，使全市人民都形成注重节约、注重生态的价值观，在工作和生活中都付诸节约资源和爱护自然的实际行动，则全市的文化建设将朝着先进的方向发展，全市的经济社会亦将步入生产发展、生活富裕、生态良好良性循环。主要措施：
    （1）以宣传教育为基础。通过媒体等多种形式的宣传和绿色学校、绿色社区创建等活动，在全市广泛开展创建节约型社会的宣传教育，使节约与保护资源环境的理念深入人心，并成为人们的自觉行为。
    （2）以政府和公务员率先垂范为先导。首先促进政府和公务员的消费观念转变，在政府采购、公务员消费中应以效用满足为目的，注重能源和不可再生资源的节约，以绿色消费理念引领消费潮流，以生态文化促进消费者群体、企业、社会之间的良性互动。
    （3）以规章制度为保障。各级党政机关和行政事业单位要坚决执行和落实“五个零增长”，应制定出台关于节约的相应法规和制度措施，对行政机关、企事业单位以及个人的浪费行为进行约束，对资源消耗严重的产业和产品进行限制，为创建节约型社会提供制度保障。
    三、结语
    九江市具有得天独厚的条件，拥有勤劳智慧的人民，也曾有令人自豪的辉煌。但是近年来我市在全省位次不断后移，发展速度和发展质量不容乐观。因此，全市当务之急是加快发展速度，迅速提高经济总量水平，争得应有地位。在创建节约型社会进程中一定要紧扣加快发展的主题，正确处理好发展与保护、当前与长远、局部与全局的关系，要始终坚持发展为第一要务，始终把加快发展作为当前的首要任务。节约型社会属于当前发展理论研究中的一个新课题，特别是对节约资源与加快发展之间是否存在矛盾，如何化解矛盾等问题，还需要更多的探索和实证研究。受作者水平和篇幅限制，本文围绕我市强工兴城、奋起赶超战略，仅就创建节约社会进行了一些粗线条的构想，存在许多不足，有待于进一步的研究、探索和完善。