——九江市积极策应“鄱阳湖生态经济区”战略综述（中）

　　鄱阳湖是典型的季节性湖泊，高水是湖，低水似河，洪枯季节变幅达7.67～14.19米。近年来，受降雨偏少等因素影响，五大江河水位持续下降，不断突破历史最低值。2007年江西遭遇近50年不遇的秋冬大旱，鄱阳湖水面面积一度降到50余平方公里，不足最大时的1%，水量仅1.2亿立方米，仅刚刚达到大（二）型水库标准。鄱阳湖水系低水位持续时间还在不断拉长。

　　此外，近30年间，鄱阳湖水质受到的污染威胁越来越大，Ⅰ、Ⅱ类水的比例下降了30个百分点，劣于Ⅲ类水比例上升了18个百分点。近年来，在大力推进节能减排、污染治理的情况下，入湖污水仍以每年以上亿吨速度递增。水量的大幅减少，纳污能力明显下降，加剧了鄱阳湖水质的下降。

　　针对鄱阳湖出现的土壤流失和水质污染等新情况，省、市、县三级在近30年来矢志不渝把保护鄱阳湖一湖清水当做一项崇高使命来完成。早在1983年，江西省开始实施“山江湖开发治理工程”。“山江湖工程”是鄱阳湖和流入该湖的赣、抚、信、饶、修五大河流及其流域开发治理工程的简称，涉及全省国土面积的97%。遵循“治湖必治江、治江必治山、治山必治贫”这一全新的生态修复和发展模式，江西省通过20余年的山江湖开发治理工程，实施“灭荒”造林、“山上再造”和“跨世纪绿色工程”三大战役，穷山恶水换了新颜，森林覆盖率增长近1倍，水土流失面积下降近2/3，鄱阳湖湖体面积增加40%多，直接带动500余万贫困人口脱贫。

　　进入新世纪以来，江西省委、省政府根据贯彻落实科学发展观的要求，提出了“三个坚决不搞”，即在经济发展中，坚决不搞危及劳动者生命安全和人民群众健康的项目、坚决不搞严重污染和破坏生态环境的项目、坚决不搞“黄、赌、毒”项目，确立了“既要金山银山，更要绿水青山”的发展方针，宁愿GDP少增长两个百分点，也不要严重污染的项目。而后又提出“山上办绿色银行，山下建优质粮仓，水面兴特色养殖”的农业发展战略思路。历届江西省委、省政府高度重视生态经济建设和形成的科学发展理念，为发展绿色产业和建设绿色家园提供了思想与组织保证。2004年起，江西又率先实施林业产权制度改革，九江市武宁县林权改革的经验得到了温家宝总理及有关部门的高度赞赏，也为林业发展注入新的活力。

　　苏荣书记到江西任职后，通过多次调研，征询各方专家意见，提出了建设鄱阳湖生态经济区的构想，并着手启动了综合保护鄱阳湖生态的关键性工程——鄱阳湖水利枢纽的科学论证“攻坚战”，实施了平原绿化“一大四小”工程、城市污水治理工程、农村垃圾无害化处理工程、五河一湖及东江源区保护工程“四大战役”。

　　九江在推进环鄱阳湖生态环境保护，推进湖区经济建设的进程中，决心大，行动早，措施硬，效果好：

　　——进一步完善了责任制和考核考评机制。市委、市政府针对县域经济目标考核方案明确提出，“宁可少点税，不能脏了青山和绿水”、“对县域经济的考核，实行环保、计生、安全生产、社会综合治理一票否决”。这是九江首次把环保工作与目标考核和各类评优评先表彰挂钩，把正在开展的“蓝天碧水”工程实施情况和环境保护工作成效纳入国民经济和社会发展考核体系，作为干部选拔任用的硬指标。此举一出，不少政府官员戏称给他们再上了一道“环保紧箍咒”。

　　——实施环保基础设施建设工程。2008年7月，九江按照全省统一部署，全面启动了所有11个县区生活污水处理厂建设工程，11个县污水处理设施厂区总投资3.23亿元，总处理规模12.5万吨/日；管网总投资2.74亿元，总建设规模约165公里。2008年以来，九江市以“政府引导，因地制宜，群众自愿，科技帮扶”作为农村垃圾处理扩面试点的基本原则，在全市范围内全面推广了“村收集——乡（镇）集中——县处理”及简易填埋模式，形成了规范的城乡垃圾处理工作的长效机制。2009年，市城区又实施了十里河综合整治工程，从根本上解决了城区水质污染问题，为保护鄱阳湖水资源环境创造了有利条件。为了加强修河流域生态建设，九江市人大通过法规，全面推动了修河流域生态建设与环境保护工作，解决了一批突出的环境污染和生态破坏问题，到目前为止，修河已成为鄱阳湖五大水系中水质最好的河流，达到国家二类水体水质标准。

　　——加强总量控制和污染减排。2009年以来，我市环保部门强化责任，勇于担当，高位推进，全力完成污染减排任务。针对九江地区化学需氧量减排形势十分严峻的现状，市环保局确定了鹤问湖、中石化、武宁、瑞昌、星子、彭泽6个污水处理厂为化学需氧量减排重点项目，重点调度、重点督查，为确保这6个污水处理厂在9月1日前竣工运行，达到国家考核要求，实行了“周督查、月调度、季预警、年奖惩”制度。由市环保局6名局领导对鹤问湖污水处理厂等6个重点项目包干负责，进行每周督查，并编发督察快报；市污染减排领导小组每月调度一次，通报项目进展情况；每季度主要减排项目建设进展严重滞后于计划、或实际减排量大大少于预期减排量的，对责任单位予以通报批评进行减排预警；按照年度完成任务情况，分别对完成情况好的进行奖励，对未完成的县（市、区）实行评先评优一票否决、建设项目区域限批。通过采取上述强有力措施，2009年上半年，全市完成减排项目52个，可削减化学需氧量831吨、二氧化硫8783吨。通过推进企业节能项目技术改造，淘汰落后燃煤锅炉，加大污染减排力度，实现了万元GDP能耗持续下降，二氧化硫和化学需氧量指标实现“双下降”，武宁等县坚决不要“带血的GDP”，拒绝2个亿元项目入户，彻底取缔一批不符合国家产业政策、　　高污染的化工厂。

　　——加强污染源头控制。2009年上半年开展了“三绿一蓝”环保专项行动。在“绿水”环保专项行动中，市环保局对修河源头及干流沿线和鄱阳湖滨湖一公里范围内的污染企业进行了清理。在长江环保执法活动中，对长江沿线排污口进行了全面排查，对饮用水源保护区内排污口整治成果开展回头看，对全市21处集中式饮用水源地（其中3处为地下水）进行了排查，确保了群众饮用水源地水质安全；在“绿野”环保专项行动中，对畜禽养殖污染进行了专项整治，积极推进畜禽粪便的污染防治和无害化处理；在“绿地”环保专项行动中，对农田、果园、蔬菜用地等食物生产种植土壤的环境质量进行了监测；在“蓝天”环保专项行动中，集中淘汰了中心城区燃煤锅炉，整治了餐饮油烟污染，督促搬迁城区污染严重的企业，加强了机动车尾气综合治理，截至目前，机动车尾气整治共检测车辆12346台，治理2139台，治理后合格率达96%。今年以来，我市主要环境质量指标持续位居全省第一，庐山、柘林湖环境空气质量达到国家一级标准，九江城区环境空气质量达到国家二级标准，2009年1∽6月优良天数为179天，优良率达到98.9%；主要河流长江九江段和修河水质均达到Ⅱ类水标准，鄱阳湖出口断面水质达到Ⅲ类水标准，全市饮用水源水质达标率达到100%；全市声环境质量优于国家标准。

　　为积极融入鄱阳湖生态经济区建设，九江市还将超前包装和推进一批湿地保护、水土保持、生态补偿、生态移民、血吸虫病防治、湖区中心码头等项目；着力引进一批新型制造、优质农产品基地、生态旅游和清洁能源项目，加快湖区经济发展；规划建设一批沿湖生态县城和村镇，提高湖区城镇化水平。（记者 王若冰）