嘉宾：龚三堂 省人大环境与资源保护委员会副主任委员

　　　罗来发 省环保厅副厅长

　　　徐国义 资溪县县长

　　　李新 丰城市副市长

执行策划：本报记者 李晚成

主持人：本报记者 张雪

　　主题：新中国成立以来,我省第一个上升为国家战略的《鄱阳湖生态经济区规划》获国务院批复，对4400万江西人来说，既是一份莫大的荣耀，更是一份沉甸甸的责任。作为一项综合系统工程，如何保护好“一湖清水”无疑是鄱阳湖生态经济区建设的重中之重。

　　源头污染：“一湖清水”不能承受之重

　　主持人：省人大近年来多次开展“环保赣江行”、饮用水水源调查等环保活动，请问，根据你们的调查，“五河一湖”水源现状如何？

　　龚三堂：江西有五大河流，全部流入鄱阳湖，形成了鄱阳湖水系，整个水系占江西省国土面积的97%。按照地表水环境质量的要求，“五河一湖”五大河流的水质符合三级水标准的占92.6%。鄱阳湖整个水质符合三级水标准的占57.1%。目前鄱阳湖水体污染超标的主要是磷、氮，而“五河一湖”的水位、水质、水体污染、沿河沿岸植被等则面临严峻考验。

　　主持人：保护“五河”的源头对保护“一湖清水”有什么意义？

　　罗来发：江河湖泊是淡水资源的重要载体，维系着自然生态的平衡。我省境内五大河流赣江、抚河、信江、饶河、修河，都经鄱阳湖流入长江，构成一个相对完整、独立的鄱阳湖体系。因此保护好“五河”源头，才能保证鄱阳湖这“一湖清水”。

　　近些年来，尽管我省高度重视“五河一湖”水源地保护，采取了许多措施，也取得了明显成效，但是，随着工业化和城镇化进程的不断深入，人类活动对江河湖泊的影响日益加剧，保护鄱阳湖水环境依然任重道远。近年来，各地环保部门机构建设得到加强，但环境监测、预警、应急处置和环境执法能力不足，不能满足新形势对环保工作的要求。

　　源头治理：从立法保护到构建综合治理机制

　　主持人：我省正在拟订《江西省五河源头和鄱阳湖生态环境保护条例》，能否解读一下该条例相关内容？

　　龚三堂：《江西省五河源头和环鄱阳湖生态保护条例》目前正在紧锣密鼓的起草之中，从讨论稿的内容来看，我省将制定更严格的鄱阳湖保护管理制度。条例明确了几个主要部门的具体职责，如省发改委负责对“五河一湖”鄱阳湖保护区产业布局建设项目的审批，审批门槛要更高，更严格；省环保厅负责发布环境质量报告，报告的次数要求更多、项目更细、数据更严格。另外，条例对森林、水和生物的保护，区域发展的生态环境保护、政策优惠和奖励都将制定具体的办法。目前，我们还在对条例进行充分讨论，使这个条例更有操作性，以更好地保护“一湖清水”。

　　主持人：为更好地治理“五河一湖”污染，省环保厅采取了哪些具体措施，取得怎样的成效？

　　罗来发：近年来，我省构建了综合治理机制，加强对“五河一湖”污染的治理。主要采取了以下四点措施。

　　第一，依法划定了各市县133个县级以上饮水源保护区，设立了保护牌和警示标志，禁止在“五河一湖”保护区内新建污染企业，严禁在城镇生活饮水源的一级和二级保护区内设立排污口，充分保证百姓的饮水安全。

　　第二，制定了《江西省集中式饮用水源地环境保护规划》，并且进行了环境调查和评估，建立了饮用水水源质量状况定期监测和发布制度。这项工作，我们江西走在全国的前列。

　　第三，连续开展以饮用水源保护区为重点的环保专项执法行动。对于一级保护区28个排污口和二级保护区29个排污口进行了全面普查，没有发现反弹的情况。同时，我们连续7年开展了治理违法排污企业，保障人民群众合法权益的环保专项行动，开展了钢铁行业的专项检查、重金属专项检查等一系列的专项行动。

　　第四，加强了环境保护目标责任的考核。

　　综合治理取得了显著成绩。我省主要水污染物排放量与2005年相比，下降了2.57%。全省水环境质量保持在优良的水平，近年来还稳中有升。预计今年全省主要河流水质断面达标率可达80.02%，比上年提高2%，高于全国平均水平30%。

　　主持人：资溪县在生态立县和保护水源方面走在全省前列，请问资溪有何先进经验？

　　徐国义：过去，资溪县的经济主要在林业经济和石材经济这两项上，2006年以前，全县石材开采企业多达上百家，大大小小的木竹加工企业和加工点有200多家，年消耗木材数量惊人。虽然资溪经济得到一时的繁荣，但资源遭到破坏。近年来，县委、县政府明确了资溪生态立县、绿色发展、旅游兴县的新定位，建立了强有力的落后产业淘汰机制，大力发展生态产业。资溪花岗岩企业由过去的近百家，精简到现在的9家。木材和毛竹加工企业，由最多时200多家减少到现在的不到30家，并先后关闭了资溪农药厂、造纸厂、水泥厂、矿工厂、木屑厂等10多家企业。在招商引资热潮中，严格执行环境影响评估制度，严把环境关。资溪还开展了大规模的治理母亲河行动，先后投资6000万元，治理如琴河。我们在全省率先开展干部任期生态责任审计，对破坏生态环境的干部，追究责任。通过综合治理，资溪县生态环境各项综合评估指数在全国县区里处于领先地位。

　　重拳出击：让污染企业付出惨重代价

　　主持人：保护“一湖清水”，既要建立治理机制，更要重拳出击，让污染企业付出惨重代价。请问，省环保厅是如何加大打击力度，保护“一湖清水”的？

　　罗来发：目前在环境保护上，存在着“两高一低”的情况：守法和执法的成本高，违法的成本低。这也是造成水环境污染的一个重要因素。近年来，省环保厅加大了对违法排污的处罚力度。一是省市县各级政府都签订了责任书，要求各市、县政府必须完成主要污染物减排指标；二是建立了减排的统计、监测、考核三大体系，对重点污染源进行全天候在线监控，实现新建项目总量控制指标，凡是没有总量指标的项目一律不批。今年，我们对减排形势严峻的118家企业进行了重点治理，逐月对85个县级污水处理厂的管网配套定期进行督查，对已经建成的15个县市级污水处理厂进行定期检查。上半年，我们对考察不达标的污水处理厂进行了通报批评，督促他们正常达标运行。

　　另外，我们还严格执行排污收费和环境行政处罚，坚决落实“污染者付费”的原则，认真开展污染费的稽查工作，促进排污费的依法、及时、全面、足额征收。今年，我们出动了执法人员1.5万人次，检查了重点企业6400多家，下发了处罚决定书1.5万多份，关停了一批环境污染严重的企业。

　　主持人：丰城市是鄱阳湖经济生态区中的经济大市，在发展经济过程中，你们是如何算好“环保账”的？

　　李新：丰城是一个经济大市，在这几年的经济发展过程中，我们深深感受到环保的重要性。只有坚持走生态立市、环境富市、经济强市的发展路子，才会有发展的和谐、社会的安定、群众的满意。在经济发展中，我们认真算好环保账，第一笔账是对外的形象账。在发展的过程中，我们认识到好的生态环境和自然环境是一个地方招商引资的重要品牌；第二笔账是环境的容量账。如果不注重环境容量的控制，就没有留下经济发展的空间；第三笔账是人民群众的幸福账。发展是为了人民群众过上幸福安康的生活，只有大力发展低碳经济和生态经济，保护好我们美丽的家园，才能让人民更具幸福感；第四笔账就是持续发展账。经济发展必须坚持科学发展观，留一片净土给未来。

　　鄱湖作证：让“一湖清水”盛满未来

　　主持人：《鄱阳湖生态经济区规划》上升为国家战略后，保护“五河”源头责任更加重大，对此我们有何具体打算？

　　龚三堂：加快立法步伐，严格依法办事。做到有法必知、执法必严、违法必究。对不达标企业的决策者，单位负责人，严格依照《环境保护法》的要求，一件一件地查处，并且加大处罚力度。此外，发展低碳经济，按照科学发展观，让“五河”源头和鄱阳湖两岸的环境保护与经济协调发展，加大“五河”源头和鄱阳湖沿岸的植被建设。探索建立生态补偿机制，对于为了保护生态环境而作出牺牲的百姓，我们要让他们得到应有的补偿，而且尽快得到这种补偿。这样对那些投机取巧以牺牲环境为代价，危害社会、危害环境的人和企业，有更大的督促作用。

　　罗来发：建设鄱阳湖生态经济区，对我省环保工作提出了更高要求。未来，我们一要继续深化主要污染物减排。探索“十二五”减排新机制和指标，同时继续抓好城镇污水处理厂达标运行，重点解决管网配套问题。我们目前正积极向国家争取30亿元的资金，用来完善管网配套，提高减排效果。此外，继续抓好五河源头的保护，计划在主要河段、湖区设立“湖长”、“河长”，实施目标责任制，加大考核和奖励的力度。同时，努力保障群众的饮水安全，围绕鄱阳湖生态经济区的建设做好服务工作，继续狠抓污染整治，建立完善设区市河流断面水质考核机制。

　　主持人：丰城市、资溪县作为鄱阳湖生态经济区中的一员，未来如何保护好一流的水质、一流的生态环境、一流的人居环境，更好地构建生态经济区呢？

　　徐国义：在任何时候、任何情况下，资溪都将保护好生态资源，永不放松。矿山原则上不开发，环境污染项目一律不准进入，破坏植被项目一律不批准，掠夺性的采伐资源项目一律拒绝，未经环评一律不准开工。在生态建设方面，资溪计划用三年的时间打造70万亩生态公益林、50万亩的丰产毛竹林，30万亩的速生丰产林，10万亩的高效经济林，使全县的森林总面积能够达到162万亩。

　　李新：丰城在今后几年发展中，会紧扣建设循环经济之城、打造低碳经济之都这个主题。在对一些高污染、高能耗和消耗资源的“两高一支”的项目限止进入，从源头上控制污染物。同时，进一步做好污染治理和淘汰污染严重的工艺设备，新建一座丰城工业园区污水处理厂。丰城还将抓好资源循环利用，出台更多发展循环经济的鼓励机制，加速循环经济产业发展，在全省率先走出一条变废为宝的循环经济发展之路。

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　　文字整理：本报记者张雪 李晚成 实习生张晓莉 摄影：本报记者宗欢 李晚成 摄像：朱正 本报记者张雪