――与江西省发展改革委主任姚木根对话鄱阳湖生态经济区规划

 

　　 尽管目前江西省主体功能区划还未出台，但实际上，江西目前正在建设的鄱阳湖生态经济区，已经明显地体现了主体功能区的科学理念。
　　 江西省发展改革委主任姚木根不久前对本报记者表示，当时提出鄱阳湖生态经济区的设想时，正是针对国家当时正在开展的主体功能区划分工作而提出的，建设鄱阳湖生态经济区最终是为了实现“生态立省”与“加快发展”的有机统一，统筹环鄱阳湖周边的发展与湖区保护。
　　 近日，姚木根就鄱阳湖生态经济区如何秉承国家主体功能区理念等话题，接受了本报记者专访。
　　 记者：鄱阳湖生态经济区的战略定位是什么？
　　 姚木根：鄱阳湖生态经济区的功能定位，直接反映和决定它在国家区域战略全局和长远发展中的地位。总体来讲，就是着力构建“三区一平台”，即全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区和国际生态经济合作重要平台。
　　 同时，围绕“三区一平台”的总体定位，着力构建“四大支撑体系”、重点打造“十大产业基地”，即着力构建安全可靠的生态环境保护体系、调配有效的水利保障体系、清洁安全的能源供应体系、高效便捷的综合交通运输体系；重点建设区域性优质农产品生产基地，生态旅游基地，光电、新能源、生物及航空产业基地，改造提升铜、钢铁、化工、汽车等传统产业基地。
　　 记者：《鄱阳湖生态经济区规划》是如何秉承国家主体功能区的理念的？
　　 姚木根：《鄱阳湖生态经济区规划》秉承国家主体功能区的理念，根据自然生态系统的不同特征和经济地域的内在联系，提出了符合实际、特色明显的“两区一带”功能分区，将鄱阳湖生态经济区划分为湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。
　　 《鄱阳湖生态经济区规划》可以看作是全国首个区域范围内的主体功能区规划。这个规划将为国家主体功能区的划分提供示范。
　　 记者：鄱阳湖生态经济区有哪些具体的功能分区？
　　 姚木根：做好功能区划，对于建设鄱阳湖生态经济区具有重大的作用和意义。规划方案秉承国家主体功能区的理念，结合鄱阳湖生态经济区建设的战略需要，根据自然生态系统的不同特征和经济地域的内在联系，提出了符合实际、特色明显的“两区一带”功能分区，即湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。
　　 同时，将根据各功能区域的资源环境承载能力、发展现状和开发潜力，界定区域功能，明确发展方向：
　　 ――湖体核心保护区。范围为鄱阳湖水体和湿地，以1998年7月30日鄱阳湖最高水位线（吴淞高程湖口水位22.48米）为界线，面积5181平方公里。区域功能是：强化生态功能，禁止开发建设。
　　 ――滨湖控制开发带。范围为沿湖岸线邻水区域，以最高水位线为界线，原则上向陆地延伸3公里，核定面积3746平方公里。区域功能是：构建生态屏障，严格控制开发。
　　 ――高效集约发展区。范围为区域其他地区，面积4.22万平方公里。区域功能是：集聚经济人口，高效集约开发。
　　 记者：建设鄱阳湖生态经济区的战略目标是什么？
　　 姚木根：建设鄱阳湖生态经济区作为一项重大战略决策。针对这项时间长、范围广、任务重的系统工程，规划方案提出要按照统筹规划、分步实施的原则，分两个步骤设定3个方面的目标。
　　 “两个步骤”：第一步，2009～2015年，为先行先试、强基固本阶段，主要任务是创新体制机制，夯实发展基础，壮大生态经济实力，初步形成生态与经济协调发展新模式；第二步，2016～2020年，为深入推进、全面发展阶段，主要任务是构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。
　　 “三个方面目标”：着重从生态环境保护、生态经济发展、生态文明社会构建三个方面，提出2009～2015年重点规划期的主要奋斗目标。定性目标主要有：湿地生态功能不断增强、生物多样性得到有效保护、工业污染和农业面源污染防治取得明显成效等，最终保证区域生态环境质量继续位居全国前列；经济实力明显增强、人均生产总值达到全国平均水平、节能减排取得新进展、资源综合利用达到新水平、经济发展方式明显转变等，从而率先在欠发达地区构建生态产业体系；生态文化氛围浓厚、生态环保理念深入人心、生态环保型的生产、生活和消费方式初步形成、基本公共服务主要指标达到或超过全国平均水平等，使江西的生态文明建设处于全国领先水平。
　　 规划设定了13个指标，主要有：鄱阳湖天然湿地面积稳定在3100平方公里，鄱阳湖水质稳定在Ⅲ类以上，单位地区生产总值能耗2015年比2008年下降20%、2020年比2015年下降15%，人均地区生产总值2015年达到45000元、2020年达到80000元，城乡居民收入年均增长8%，城镇化率2015年达到50%、2020年达到60%。
　　 总体来讲，这些指标的选取和指标值的确定，既突出了生态环保、以人为本，又力求精简、突出重点，既积极向上，体现建设鄱阳湖生态经济区的示范性，又留有余地，体现鄱阳湖生态经济区建设的艰巨性。