精心铸造“候鸟王国”生态品牌

大力推进“鄱湖明珠”弯道超车

——江西省九江市都昌县老科协湿地候鸟保护调研报告及建议

宋代大文豪苏东坡赋诗赞美的“鄱阳湖上都昌县”，在中国幅员辽阔的版图上是一个大自然宠爱有加的地方，山之婉约与水之灵动完美结合、交相辉映，特别是鄱阳湖自然风光变幻四季、秀丽奇特，都昌“江南水乡”的特色和韵味美轮美奂、淋漓尽致。

依湖而建的都昌，置身鄱阳湖的怀抱，得益于其深厚绵长的滋养，这片神奇的土地不仅为世世代代的都昌人提供了生生不息的家园，成为祖祖辈辈挥之不去念念不忘的乡愁，而且大气磅礴的山水画卷和美不胜收的候鸟景观，在鄱阳湖绿色生态长廊中徐徐铺展，绘织成游客大众心仪向往的“诗和远方”。

习近平总书记深刻指出“绿色生态是江西的最大优势、最大品牌、最大财富，要做好治山理水、显山露水文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子”；“妩媚青山、浩淼鄱湖不仅属于江西，更属于世界”。党的二十大报告提出“要提升生态系统多样性、稳定性、持续性，推行草原森林河流湖泊湿地修养生息”。这为加强生态环境和湿地保护提供了根本遵循和前进方向。

鄱阳湖是中国最大的淡水湖泊湿地生态系统，发挥着极为重要的“长江之肾”功能。作为湖区面积最大的都昌县，牢记总书记殷殷嘱托，更大尺度和力度保护“一湖清水”奔流入江，守望珍禽候鸟筑梦苍穹，护佑长江江豚逐水欢歌，是全县上下责无旁贷、义不容辞的历史使命。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，在鄱阳湖生态保护主战场以创新、协调、绿色、开放、共享五大新理念指导工作实践，切实做好“降碳、减污、扩绿、增长”四篇文章，坚决打赢“蓝天、碧水、净土”三大攻坚战，全力推动高水平保护，赋能都昌经济社会高质量发展，都昌县老科协以鄱阳湖湿地候鸟保护为主题切入，组织林业、农业、湿地候鸟保护专家及相关人员，分别于2023年12月、2025年4月、2025年6月三次走进湿地候鸟保护现场考察湖情实况，采取座谈交流、征询专家意见、听取基层工作建议的方式进行调研，形成了以精心铸造“候鸟王国”生态品牌，大力推进“鄱湖明珠”弯道超车为核心内容的调研报告和工作建议。

一、区域情况

都昌县位居鄱阳湖北部平原“五水汇一湖”之要冲，是一个“三山五水分半田、半分道路和庄园”典型滨湖亲水丘陵地带，全县国土面积2669.53平方公里，其中坐拥鄱阳湖水域面积1390.3平方公里，占鄱阳湖总面积的35.5%，湖岸线长达308公里，占鄱阳湖岸线总长1200公里的1/4，24个乡镇21个临湖而立，60多万人沿湖而居，是全省鄱阳湖区水域和湿地面积最大的县份。

湖区地理单元独特，地理位置重要，在鄱阳湖流域尺度和整体结构中占有举足轻重的格局和地位，多个鄱阳湖地标性区段均在都昌境内，全省水上维稳执法基地蛇山岛水域、全省鄱阳湖水文监测重点基地棠荫岛水域、朱元璋与陈友谅大战鄱阳湖的水上要塞朱袍山水域、都昌新建南昌交界接壤的三山群岛区域、浙赣粤运河规划的交汇节点褚溪河口、久负盛名在北纬30°线上被称为“东方百慕大”的老爷庙水域、规划中的鄱阳湖水利枢纽屏峰卡口（都昌苏山区域）都是扼守鄱阳湖的咽喉之地。

都昌区域自然生态环境优美、地形地貌平坦开阔、湿地生境结构错落有致，孕育了十分丰富的生物多样性，为种群繁多的天籁精灵候鸟和有“水中大熊猫”之称的长江江豚提供了良好的越冬栖息和生存繁衍场所。每到冬季，数十个大小不一的碟形湖、湿生植被丰茂的草洲滩涂，吸引了一批又一批在俄罗斯、西伯利亚、蒙古草原和我国北方地区繁殖的鸟类，不远万里，纷至沓来，在此安家落户度过半年多的越冬时光。连续多年监测表明，湖区拥有国家Ⅰ级保护鸟类8种，以白鹤、白枕鹤、东方白鹳等国际高度关注的“明星”水鸟为代表物种，国家Ⅱ级保护鸟类17种，以小天鹅、灰鹤、白琵鹭、白额雁、鸿雁为旗舰物种，省级重点保护鸟类40余种，湿地水鸟共有119种，高峰时段，候鸟数量超过20多万羽，接近鄱阳湖越冬候鸟总数的1/3，重点分布在马影湖、千字湖、大沔池、黄金咀、朱袍山、三山、泥湖、花庙湖、龙潭湖、输湖、后湖等区域。

越冬候鸟的如约而至和星罗棋布，让都昌湖区的冬季充满神秘动感场景，彰显生机和活力，“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”的自然奇观和“飞时遮尽云和月，落时不见湖边草”的壮美胜景交织呈现，令人不尽遐想、心旷神怡。近年来，由于湖区生态环境不断向好发展，还监测到难觅身影的黑鹳，中华秋沙鸭等迷鸟11种。一位田园诗人有感而发“春风和畅鹭衔巢，夏日荷花鸟歌谣，秋凉菊黄闻雁语，冬寒雪飘鹤舒腰”。与此同时，长江江豚第4次科考结果显示，都昌湖区江豚数量230余头，接近鄱阳湖总数492头的“半壁江山”。

丰厚殷实的湿地资源家底，旖旎无限的湿地自然风光、显赫雄峻的地理座落，造就了都昌县成为鄱阳湖上一颗引人注目、名副其实的璀璨明珠。

二、作法成效

加强生态环境保护，建设美丽中国是习近平总书记念兹在兹的“国之大者”，党的十八大刚刚闭幕，总书记带领中央政治局常委庄严宣示“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。良好的生态、优美的环境、清新的空气、清澈的水质、干净的土壤是美好生活的基础和保障，习近平总书记的深厚为民情怀极大激发了都昌县开展生态文明建设、坚决守护好鄱阳湖生态安全的信心和干劲。

都昌县高位对标中央、省、市决策部署，坚定树立问题导向、责任导向、目标导向，本着抓铁有痕、踏石留印的作风和定力，全面推动鄱阳湖区生态环境、湿地候鸟、渔业资源、长江江豚保护等各项工作走深走实、见行见效。

在发展战略上深刻调整。2016年县委县政府作出了全力打好都昌“区位、文化、生态、旅游”四张牌的重大决定，湿地候鸟保护列为全县生态保护建设的重点工作，上升到一个新高度，纳入“三农”和“综治”两项重大工作目标考评范围并实现一票否决，明确划分压实属地责任、主体责任、协同责任、监管责任、督导责任，全方位拧紧责任链条，使各乡镇各部门的湿地候鸟保护责任边界由模糊变为清晰，工作状态由被动化为主动，设置了鄱阳湖生态保护突出贡献奖和湿地候鸟保护先进奖，赋能增效推动“争先创优”。先后斥资超亿元开展创森、创卫活动和农业面源污染治理，全面打造涵养鄱阳湖水源的生态屏障。2021年换届后，县委县政府再一次升华生态保护决策部署，提出“争创全国绿色发展示范县，争当赶超进位排头兵”的奋斗目标，绿色发展置顶统领，湿地候鸟保护等涉湖工作再度聚焦，严密开展“三区三线”划定落实工作，投入巨大财力巩固十年禁渔，举全县之力，常态化开展城乡环境大整治，深入推进“雷霆护鸟”、“四清四无”护湖护湿、生态环保“绿剑绿盾”专项行动，持续争项立项扩大造林绿化工程建设，在加快县域经济发展如火如荼的招商引资热潮中，鄱阳湖生态红线绝不让步，项目环评准入硬杠杠，同一切破坏生态宣战，向任何环境污染亮剑，狠下决心落实鄱阳湖区环保督查问题整改，拆除非法矮围数十座。

在能力建设上固本强基。2004年省政府批准都昌设立省级候鸟自然保护区，面积4.11万公顷，是全省自然保护区面积最大的自然保护区。2008年县委县政府针对都昌湖区湿地面积大、候鸟分布广、人为活动多、区域构成杂等情况，结合鄱阳湖生态经济试验区建设要求，把湿地候鸟作为林业工作构成中的重要板块分离单列，率先在全省省级自然保护区体系中成立专门管理机构，组建都昌县候鸟自然保护区管理局，副科级建制，实行政府直属、林业归口、单独核算、专职人员、专责保护机制，管理局内设综合股、保护股、计财股、宣传股，并在候鸟分布重点区域设立矶山、多宝、周溪3个基层保护管理站。在林业主管部门和多方力量大力支持下，保护区基础管护平台、设施、人员、经费逐步加强和增长，保护管理能力建设水平得到了改善和提高。在全省率先实现省级自然保护区有专门管理机构，有专职人员，有专项经费的“三有”省级自然保护区。与此同时，为推动形成专群结合、群防群治的良性互补格局，林业和候鸟保护部门大力引导群众参与湿地候鸟保护，先后引导推动成立了都昌县小天鹅保护协会，都昌县鄱阳湖野生动物保护协会，中国鄱阳湖候鸟救护医院等7个民间公益保护组织，300多名湖区群众自发变成“护鸟人”，充当湖区重点部位的“千里目”或“螺丝钉”。特别是2012年全省首座候鸟救护医院，创造了伤病候鸟“病有所医，伤有所救”的人性关怀模式。多年来实践表明发挥群众自主自治、志愿服务是行之有效的好方法。湿地候鸟保护同渔业资源、生态环境、林业资源、水环境等保护工作密切相连，多年来，都昌县加强涉湖部门职能定位和能力升级，全方位把工作重点、风险管控点、项目建设发力点转移到鄱阳湖源头治理上来，通过保护策略重心转移、人员力量布局扩充、建设资金有效倾斜、智慧手段迭代更新、履职履责考核问效的多轮驱动措施，都昌湖区生态安全整体向好稳步发展。以2022年气候变化特殊干旱年份为例，都昌候鸟自然保护区实施生态补水150多万方，营造碟形湖2200余亩，修复退化湿地3000余亩，大力缓解了严重自然灾害对湿地候鸟生态链产生的影响。

在大湖治理上集中发力。鄱阳湖受水涨水落、气候变化、人类活动的多重因素制约影响，保护管理难度大，治理时效长。根据湖区实际，县委县政府立足现实，从长计议，建立大湖综合治理机制。充分发挥“统”的功能，坚持以“同在蓝天下，人鸟共家园”“人与自然和谐共生”为目标，整合资源、汇聚要素，落实县委政法委牵头负责、协调各方，实行多部门参与，公检法保驾护航工作模式，在曾经易发、多发矛盾纠纷和候鸟安全隐患的关键区位—棠荫岛创建水上综治联勤执法平台。用足政策法规、充实巡护力量、强化整治手段，采取“白 黑”“5 2”“岸线 水域”“明查 暗访”“人防 技防”机制，常态化展开非法捕捞、非法排污、非法围湖、非法采砂、非法猎杀候鸟五大整治工作。枯水期以保护湿地净美、候鸟安全为重点，在盯住湖区源头、管住猎具网具、盯住市场餐桌上保持凌厉攻势，网格化保护管理宣传，镇守一方水土平安。2017年争取九江市中级人民法院在都昌县候鸟自然保护区建立鄱阳湖生态环境司法保护基地，在候鸟救治医院创建候鸟司法保护基地。县人民检察院率先在江西省成立鄱阳湖南山生态保护检察室，全面启动生态环境保护公益诉讼，深入推进“林长 公安局长 法院院长 检察长”同向发力，构建了行刑衔接、快审快结的司法保护防线。据不完全统计，近10几年来共侦破各类行政和刑事案件近千起，放流螺蚌资源近万吨，清理废弃渔网杂物垃圾800余吨，解救伤病候鸟和野生动物1500多只。

日积月累的坚持，年复一年的努力，湿地生态保护成效卓著，2012年4月中国野生动物保护协会授予都昌县“中国小天鹅之乡”，从2010-2023年，都昌县连续13个年度分别被江西省政府办公厅、省湿地候鸟联保委、省林业厅（局）等领导机构授予全省鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护先进县。大湖治理工作始终稳居全省湖区第一方阵。候鸟保护区管理局原局长李跃2019年在中共江西省委、中共中央联络部联合举办的“习近平新时代中国特色社会主义思想在江西的实践·政党的使命”专题宣介会上，向60多个国家政党成功讲述了“鄱阳湖候鸟保护的故事”，受到时任省委书记、省长的高度肯定，是全省5名宣介人之一。40多年如一日的护鸟达人李春如，爱鸟救鸟的典型事迹广为主流媒体传播，民间义务保护组织负责人段庆县，马祖桃，许小华等成为全省护鸟战线学习的榜样。

三、存在问题

多年交通短板制约产生历史落差。都昌县是湖区大县、农业大县，过去几十年由于鄱阳湖阻隔，陆域交通十分落后，即便水路条件尚可，但没有鄱阳湖深水港码头，加上鄱阳湖属季节型、过水型、吞吐型湖泊，水上运输局限于丰水期，工业化、城镇化、农业规模化发展很大程度受到交通瓶颈制约，市场化发育条件明显乏力，这是产生我县经济社会发展能力落差的主因，造成发展水平在全市、全省范围一直处于劣势，都昌县鄱阳湖区典型的湿地候鸟景观也只能“养在深闺无人识”、“酒好也怕巷子深”。

“小马拉大车”负荷问题沉积。都昌县又是人口大县，特别是涉湖人口密度大，经济社会发展基础设施条件的完善优化、民生持续改善、脱贫攻坚、乡村振兴、湖区社会综合治理维稳、生态环境保护、鄱阳湖生态文明高地打造等工作都至关重要，而地方财政拮据状况短时期难于得到根本性改观，各项事业发展不断增长的投入刚性需求与现有财政供应能力形成的“剪刀差”越拉越大，因此各类问题沉积交织，让都昌发展的担子愈发艰难沉重，鄱阳湖生态保护投入及湿地候鸟精品打造也难于跟上与时俱进的时代发展步伐要求。

鄱阳湖生态扬优成势发挥不充分。近10年来，都昌县在不断强化鄱阳湖生态保护工作的同时，采取重大媒体报道、举办鄱阳湖候鸟全国摄影大展（大赛）、鄱阳湖杯全国媒体记者围棋赛、鄱阳湖国际观鸟周（季）、鄱阳湖区全国马术比赛等重大活动，着力推介宣传都昌山水风情和人文环境，社会关注度和知名美誉度相比过去几十年，有了大的突破和质的飞跃。但站在全省、全国的视野来看，影响力还较小，鄱阳湖上都昌县“候鸟王国”的品牌没有达到与之对等的高度、深度、亮度，前来都昌旅游的四海宾客数量不多。究其因是“最美岸线”成色成景不够、湖区交通状况依然落后、就近就地观鸟难度大、旅游（特别是观鸟，观湖）服务设施短缺、社会化服务水平弱、民俗农俗数量少，容客量低、生态文化载体平台缺失、生态旅游市场链条要素构件不足、境内好景美景串点成片，穿线成珠连体不佳，以致都昌湖区良好的生态优势、壮美的候鸟和湖景观没有转化为促进经济社会发展的有效抓手和增收途径。

争取重大政策红利落盘力度不够。鄱阳湖是世界三十二个生命湖泊网重要成员，亚洲最大的候鸟越冬地，湿地候鸟、江豚保护、生态修复、气候变化应对处置是国际国内尤为关注的议题。国际、国家、省、市各级层面出台了一系列宏观政策制度和资金支持措施，从都昌鄱阳湖区的保护历程和成果而言，都昌为鄱阳湖全流域保护作出了持续努力和突出贡献。但由于相关部门对政策研究掌握不够透彻，对接沟通协调有差距等主因，争项立项享受政策红利空间不够。

专业素养能力差距不容忽视。湿地候鸟等生态保护、建设、恢复工作专业性要求高，时代性比较强，作为专职负责工作人员必须具备通透的理解能力、通畅的写作能力、通顺的表达能力、通融的协调能力、通达的执行能力，并不断充电学习以适应新形势、胜任新要求。从2008年成立至今的都昌县候鸟自然保护区管理局人员结构和专业背景看，没有文秘、空间地理信息、新闻传媒、野生动植物、生态学、生物学、湖沼学等方面的专业技术人才，与不断发展的生态文明建设需要不相适应，开展工作举步维艰。同时，机构级别偏低，不配备湿地大县应有格局，工作协调、资源配置难度较大。

四、相关建议

习近平总书记强调“环境就是民生，青山就是美丽、蓝天也是幸福”“良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉”“绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富”“绿水青山就是金山银山”“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径”......等这一系列重要论断是我们做好鄱阳湖各项工作的最大动力和底气。当前乃至今后长时期，省委省政府大力实施“建设美丽中国·打造江西样板”和全力打造国家生态文明建设高地的发展战略，市委市政府正在强力实施打造“三个区域中心，建设一个美好家园”的重大决策部署。“一寸山河一寸爱，满腔热血满湖情”，都昌县应抢抓机遇，乘势而上，奋力赶超，在长江经济带高质量发展大局中“勇争先、善作为”，夺取生态环保事业和经济社会发展“双丰收”。对照梳理出来的问题，县老科协提出以下建议：

积极申报国际重要湿地。都昌县拥有典型、完整的内陆湖沼湿地生态系统，是东亚-澳大利西亚迁徙水鸟网络极为重要的越冬地和中继站，马影湖还是候鸟飞抵鄱阳湖越冬的“首站”。多年来，县委县政府高度重视生态建养保育和宣传工作，着力营造都昌绿水青山和候鸟家园的对外展示形象，但没有“候鸟王国”高知名度的国际性生态名片。国际重要湿地则是从国际水准和全球尺度上评定湿地重要性的金字招牌，对照国际重要湿地相关标准，都昌湖区湿地生态资源本底和保护工作现状，完全符合申报评审条件。将都昌典型、关键、精华湿地区域申报划定为国际重要湿地，将极大提升都昌在国内、国际层面的关注度和话语权，便于开展国际合作与交流，有助于拓宽投资渠道，带来政策性红利，有利于对湿地保护的基础设施、管理体系、能力建设、生态修复、文旅融合的发展创造良好预期。因此县委县政府要带领组织相关部门把申报国际重要湿地作为打造“候鸟王国”、建设“鄱湖明珠”至关重要的工作，紧密对接《国际湿地公约》秘书处、国家林草局和省、市林业主管部门，循序渐进，抓住时机，争取评审通过，实现国际重要湿地名片“花落都昌”。

加强“两山通道”有效转化转换。对于生态保护和经济发展，只要辩证和谐处理好了关系，就能实现生态、经济的良性互动，走进“双赢”轨道。都昌县应当像保护眼睛一样保护鄱阳湖，弥加珍视并持续巩固鄱阳湖生态成果，同时坚持在保护中发展、在发展中保护，在生态优先、严格保护的前提下，大力开创生态为民、生态惠民、生态利民的经济发展路子。随着生态文明的兴旺、经济社会的发展，都昌交通位势和空间格局的改变特别是都南高速贯通，湖区湿地景观优势和候鸟、江豚、麋鹿湿地野生动物动感景观优势将充分彰显出来，以游湖观鸟赏豚看花为主体内容的生态旅游将深受社会大众和广大游客追捧，为都昌经济社会发展带来重大机遇和诸多利好。建议都昌县以永不落幕的观鸟胜地为主题主线，以“美丽鄱阳湖经济”为新抓手新引擎，精心谋划推进生态旅游线路、平台、设施打造，做长“生态身板”，做大“生态蛋糕”，大力实施“最美岸线”生态工程建设，科学培育新兴绿色产业带、滨湖亲水观光带、生态康养休闲区、自然体验科普区、绿色发展生态会客厅，有效促进农、文、旅、商、贸、服有机融合，重点打造一批具有浓郁地域特色风情的“候鸟小镇”（周溪、和合、多宝、北山、苏山），千方百计让都昌的“生态存量”变为“生态流量”，进而把“生态流量”转为“经济增量”，实现鄱湖明珠从“高颜值”到“高价值”的生态“蝶变”。

高质量编制湿地保护总体发展规划。我国经济社会发展逐步转型为“双碳”战略实施期，《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，“十五五”时期要巩固拓展美丽中国建设成果，实现生态环境全面改善。可以推测，“十五五”时期湿地保护工作将在“十四五”基础上继续推进和深化，进一步提升湿地生态系统的质量和稳定性，加强湿地保护的法治化、规范化建设。在美丽中国建设的整体框架下，高质效编制好都昌“十五五”湿地保护总体发展规划对于充分发挥湿地在生态建设、经济发展、乡村振兴、产业布局方面的作用和功能，有十分重要的现实意义和深远的历史影响。以湿地保护规划为引领，争重视、争支持、争地位、争项目、争资金，切实把湖泊湿地保护修复、野生动物保护、江豚守护、绿色产业布局、鄱阳湖生态屏障构建、水生态维护，水环境治理、湿地生态文化发掘及展陈等工作做出湿地大县的示范样板和综合效应。

健全湿地保育宣传体系机制。湿地保护是一项系统综合和长远发展工程，不可能一劳永逸、一蹴而就，必须深入践行习近平生态文明思想的科学自然观、绿色发展观、基本民生观、整体系统观、严密法治观、全球共赢观，大力形成“政府主导、各方尽责、社会参与、群众支持的“共抓大保护”氛围与合力，不断拓宽创新投入保障、多元共治、技术支撑、风险管控、执法整治、责任清单、目标问效、公益诉讼、社区共建等长效体制机制，通过长抓不懈确保湿地和美、鄱湖安澜。在人才队伍建设和机构能力建设方面，应建立都昌县湿地候鸟和野生动物保护专家库，为因地制宜、科学高效开展相关工作提供智库支持，在县城打造一座鄱阳湖湿地生态文化展示和科研培训合作基地，与省内高等院校、科研机构保持良好合作关系，争取把都昌候鸟自然保护区由省级晋升为国家级，保护区管理局增编扩容吸纳专业技术人才，重点做好湿地候鸟动态监测、退化湿地生态修复、湿地亮点工程建设，实现保护区脱胎换骨的发展。在资金保障方面，应拓展争资融资渠道，既要高位对接全方位争取专项资金，又要用好市场化手段充分引导社会资本注入，建议参照阿拉善SEE生态协会的理念和思路，注册成立都昌县湿地候鸟保护基金会，鼓励企业家和各类组织捐资助力湿地精品打造及鄱阳湖生态保护建设，开展农村小微湿地治理，构建群众身边“口袋公园”，设立湿地候鸟保护奋进卫士奖、专业成就奖，着力支持民间公益组织解决其资金短缺问题，形成湿地保护生龙活虎、激情迸发大格局。在宣传教育方面，充分发挥县科协、老科协等的作用，推广普及湿地候鸟知识和生态文化，相关部门大力对接高端重量级主流媒体矩阵化深度报道宣传，加大投入在高速路口、交通要道设立安装“千年古县·候鸟王国”“鄱湖驿站·候鸟天堂”“中国小天鹅之乡”“东方百慕大·鄱湖都昌县”“湿地润鄱湖，候鸟靓都昌，装点此关山，今朝更好看”等主推内容的大型宣传牌、标识牌，不断释放都昌县“候鸟王国”名片的活力魅力，让鄱阳湖上都昌县的湿地候鸟美景伴随经济社会繁荣昌盛的发展进程，在大湖奔流和岁月奋进中绽放异彩、熠熠生辉。

都昌县老科协湿地候鸟保护专题调研组

执笔人：李跃（都昌县候鸟自然保护区管理局原局长13979229392）

吕承华（都昌县老科协林业分会会长13879231961  邮箱：583595713@qq.com）