2009年伊始，党和国家领导人到江西省考察时发表了重要讲话，明确指出要下大气力做好节能减排和生态保护工作，全面落实节能减排的责任和任务，继续搞好造林绿化、森林资源保护、水环境保护等生态功能建设，让江西青山常在，绿水长流。这是党和国家对江西省环境保护工作的殷切期望，我们一定要牢记嘱托并付诸行动，坚定不移地贯彻科学发展观，按照省委提出的“生态立省、绿色发展”战略要求，坚持不懈地抓好污染减排和生态环境保护工作，积极推进全省经济又好又快发展。
　            　加大污染减排力度，推进全省经济结构战略性调整
　　在刚刚闭幕的十一届全国人大二次会议上，保增长、扩内需、调结构成为焦点话题，温家宝总理在政府工作报告中强调:“要加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整。”江西省在工业化进程中实现经济结构战略性调整，要以污染减排为重要抓手，淘汰落后工艺，促使产业升级换代，促使发展方式转变。
　　污染减排就是要控制和削减主要污染物排放，通过控制污染“增量”，削减污染“存量”，使污染排放总量控制在环境容量允许的范围内。推行污染减排是转变经济发展方式、扭转环境污染恶化趋势的迫切需要。我国“十一五”规划纲要中，首次将涉及经济社会发展的22个主要指标分为预期性指标和约束性指标两类，包括单位GDP能耗、主要污染物排放总量等在内的8个指标被定为约束性指标，以环境友好的方式推动经济发展。“十一五”期间，江西省污染减排的任务是:化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放总量分别削减5％和7％，要求每年完成一定比例的削减任务。但江西省前两年均没有完成年度目标任务，2007年与2005年相比“不降反升”，面临的减排形势严峻。对此，省委、省政府高度重视，特别是省委书记苏荣、省长吴新雄亲自调度部署、批示督促，强调要通过采取分片包干督察、驻点跟踪督办、严控新增总量、实行奖励政策等措施，实施减排预警制度、区域限批制度，关停一批污染严重、减排滞后的企业。经过全省上下的共同努力，2008年江西省化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放总量均得到了有效控制，污染减排工作扎实推进，超额完成了省政府年初确定的两项主要污染物年度减排目标，扭转了前两年的被动局面。2009年全省污染减排任务依然繁重，化学需氧量排放量要下降2％，控制在43.6万吨以内；二氧化硫排放量要下降2％，控制在57.1万吨以内。为确保全面完成“十一五”减排任务，必须采取更加有力的措施，进一步加大减排力度，既要借助市场的力量，加大落后产能的淘汰力度，加快经济结构转型步伐，又要抓住宏观调控政策带来的有利契机，大力发展新兴环保产业，推进循环经济。
　　一要加大高耗能、高污染行业的减排力度。重点抓好钢铁、有色、电力、石化、建材、造纸等高耗能、高污染行业减排工作，加大对高耗能工业锅炉的改造力度和对高污染行业的治理力度。严格执行国家和省有关产业结构调整指导目录、限制和淘汰制造业生产能力目录，坚决淘汰小造纸等“五小”企业落后生产能力，加快淘汰石灰窑、水泥机立窑以及不符合能耗标准的在役机电通用设备。发展循环经济，着力在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，大力开展资源综合利用、循环利用，从源头上减少污染物排放，实现污染物的减量化、无害化和资源化。全面推行清洁生产审计，加快实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。对超标、超总量排污企业和没有完成减排任务的企业，一律实施强制性清洁生产审核。
　　二要加大重点行业的减排力度。二氧化硫的减排工作要紧紧抓住火电、钢铁、有色、建材等重点行业不放，将目标要求分解到各企业，做到责任到位、奖惩分明。化学需氧量的减排工作要紧紧抓住造纸、化工、医药等重点行业和生活污水的处理不放，督促各设区市污水处理厂全面建成，督促第一批县级污水处理厂尽快建成投运，督促已经建成投运的污水处理厂进一步完善管网建设，从环保角度进行监管，提高污水处理率和达标率。
　　三要严格实行结构减排和工程减排。实行项目与总量挂钩制度、项目审批联审制度和“三同时”管理制度，严格建设项目审批和管理，利用环保手段优化生产力布局和推动经济结构调整。对全省污水处理工程建设进度进行动态跟踪，定期督促；对关闭的企业和生产线加强现场检查，防止死灰复燃。对拒不执行整改和拒不实施减排工程的重点行业和企业，依法严厉处罚，直至减排措施整改到位，对情节恶劣的实施关停。
　　四要加强污染减排责任追究。各级政府每年向同级人民代表大会报告污染减排的进展情况，自觉接受人民
　　代表的监督。污染减排任务的完成情况要纳入各地经济社会发展综合评价体系、生态省建设年度目标责任考核体系，作为政府领导干部综合考核评价、企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。各级政府和有关部门每年都要组织开展污染减排专项检查，严肃查处违法排污、违法建设及严重污染环境和破坏生态等行为，对污染治理设施不能稳定达标运行或超总量排污的企业，坚决依法责令整改直至关闭，对重点案件实行挂牌督办。各级监察部门要发挥行政监察作用，对因工作不力未能按期完成污染减排任务的、在污染减排工作中弄虚作假的，要予以通报批评，并按有关规定追究直接责任人和相关领导的责任。
　　        加快鄱阳湖生态经济区建设，推进全省生态经济发展
　　江西省是生态大省，森林覆盖率达60.3％，生态环境质量列全国第四位。省委、省政府制定“生态立省、绿色发展”战略，目的是不断巩固和发展生态优势，实现科学发展。省委书记苏荣指出，必须以长远和战略的眼光，正确处理经济发展和环境保护的关系，既要坚定不移地走新型工业化、城市化道路，又要始终不渝地推进绿色生态江西建设。2007年，省委、省政府充分利用鄱阳湖生态良好和淡水资源丰富的优势，做出了建设鄱阳湖生态经济区的科学决策，提出把鄱阳湖区建设成为全省生态文明示范区、新兴产业集聚区、改革开放前沿区、城乡协调先行区和江西崛起带动区的战略定位，这是结合江西省省情落实科学发展观的重大举措，是推进生态强省的重要抓手。
　　生态经济建设必须坚持生态优先。鄱阳湖生态经济区建设要以保护优化发展，在发展中搞好保护，通过依靠科技进步，优化区域内生产力布局，优化产业结构，转变生产方式，大力发展循环经济，实现改善生态环境，促进经济发展，走一条经济文明与生态文明高度融合之路的目标。一要以建设“一流的水质、一流的空气、一流的生态环境、一流的人居环境、一流的绿色生态保护和建设机制”为目标，认真做好鄱阳湖生态经济区建设总体规划的编制和报批工作，争取早日上升到国家发展战略层面，纳入国家重点功能区建设规划。二要尽快完成鄱阳湖生态经济区生态安全评估报告的编制，研究制订鄱阳湖生态经济区综合治理方案。三要积极做好一批战略性工程的前期工作，突出抓好鄱阳湖水利枢纽工程建设的调研论证和申报立项工作，争取尽快通过国家审批。积极支持见效快的生态环境保护项目开工建设，不断优化湖区环境质量。
　　各级环保部门要主动融入鄱阳湖生态经济区建设。按照省委、省政府把鄱阳湖生态经济区建设成为人与自然和谐的生态经济区、在全国有重要影响的生态文明示范区的精神，主动融入，积极行动。对于省和各地重大的建设项目，靠前服务，减少环节，加快审批；同时，严把项目环保审批关，提高环境准入门槛，严格控制重污染项目。要按要求编制鄱阳湖生态经济区环境保护规划，确定湖区环境保护的具体任务、重点工程和保障措施。在环境监察、监测能力和工程项目的安排上向环鄱阳湖区的市、县倾斜，在经费、设备保障上优先。积极组织力量开展鄱阳湖区生态安全调查和评估，及时掌握鄱阳湖生态环境动态，为决策提供科学依据。
　            　重视农村环境保护，推进全省农村生态文明建设
　　近年来，我国农村生态环境问题凸显。一是由于受到人口增长、农业集约化水平不断提高、农业气象灾害发生频率增加及危害程度加剧等因素的影响，农村生态破坏和资源浪费严重；二是不合理的生产布局和生活方式致使农村点源污染与面源污染共存；三是农村工业污染和生活污染日益突出；四是畜禽和水产养殖污染加重；五是城市污染向农村转移，二次污染频繁发生。这些问题已危及农业生产环境和农民生活质量，给中国农业和农村经济社会可持续发展带来挑战，给农村生态文明建设带来挑战。全省农村生态环境形势同样不容乐观，有的地方已经相当严重，特别是一些城乡接合部。为此，我们要高度重视农村生态环境保护工作，将农村生态环境保护纳入大环境管理，想方设法改善农村生态环境，改善农民生活环境，推进农村生态文明建设，推动农村经济健康发展。
　　一要切实加强农村饮用水水源地保护和水质改善。把保障饮用水水质作为农村环境保护工作的首要任务，重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。集中饮用水水源地应建立水源保护区，加强监测和监管，坚决依法取缔保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入保护区。加强分散供水水源周边环境保护和监测，及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。农村环境保护第一位是水，人畜饮水要安全。
　　二要大力推进农村生活污染治理。加快推进县域污水和垃圾处理设施的建设进度，城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网，对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水，采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。农村的垃圾实行分类处理，一户一袋两桶，垃圾分开装，一个自然村建一个焚烧炉，把可腐烂垃圾在菜地或是沼气池旁边埋起来，用作肥料，把不可腐烂垃圾集中焚烧，真正把农村垃圾问题解决好。
　　三要提高农业面源污染监测能力。农业面源污染主要是农药、化肥残留度很高，已经影响到农村的水质和农作物的种植。在做好农业污染源普查工作的基础上，着力提高农业面源污染的监测能力，适时进行整治。积极引导和鼓励农民使用生物农药和高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。
　　        强化环境监督管理，推动全省环保事业发展
　　对环境保护工作实施统一监督管理是法律赋予各级环保部门的神圣职责。环保部门要不辱使命，勇挑重担，做改革开放的促进派，做经济建设的排头兵，为让人民群众喝上干净的水、呼吸新鲜的空气、吃上放心的食物做出贡献。
　　第一，坚决把好建设项目环保准入关。省长吴新雄强调:“如果是污染环境的项目，不管有多大，一律不予审批。”各级环保部门一定要严格建设项目环保审批，实行高门槛准入，新上项目要认真执行节能评估审查、环境影响评价和项目核准程序，不断完善资源环保型工业项目联审工作机制。凡是严重污染环境、影响节能减排的项目，不管项目有多大，坚决不予审批，谁审批谁负责。对在规定时间内没有采取有效措施、没有完成减排任务的地区，实行“区域限批”。对没有完成减排任务的企业，停止新改扩建项目审批，停止享受税收等优惠政策，银行停止金融支持，环保部门对其上市环保核查不予通过。
　　第二，严格环境执法监督。2009年，省环保厅将加大环境执法监督力度。一是对重点地区、重点行业、重点企业实行重点监管。对未采取有效措施、减排进度缓慢、化学需氧量和二氧化硫排放不达标的地区和企业，要实行重点整治，从严处罚，限期整改。进一步加大排污费征收力度，以行政的、经济的和法律的手段，促使企业自觉履行环保责任。二是开展污水处理设施专项整治。加快推进市、县污水处理设施建设，要求污水处理厂与管网设施同步规划、同步建设、同步投运，年内50％以上的县(市、区)污水处理厂及污水收集管网同步建成。三是加强水环境污染防治。按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的新防治思路，实行河段分辖区行政首长承包责任制，对“五河”源头及其干流沿线、东江源头和鄱阳湖滨湖一公里范围内的污染企业进行清理，对饮用水水源保护区内排污口整治成果开展回头看，保障群众饮用水水源地水质安全。四是加强农村环境整治。对畜禽养殖污染实行监管，积极推进畜禽粪便的污染防治和无害化处理，保障农村、农民、农业有合格的生活用水和生产灌溉用水。对农田、果园、蔬菜用地等食物生产种植土壤的环境质量进行监测，防治土壤环境污染，保障群众吃上放心的食品。五是开展城区废气污染治理。主要是淘汰中心城区燃煤锅炉，整治餐饮油烟污染，督促搬迁城区污染严重企业，减少城市中心区有毒有害气体排放，保障群众呼吸新鲜的空气。
　　第三，切实加强环保部门自身能力建设。一是加快环境监察、监测、监控“三大体系建设”。进一步增配环境监测、监察设备，2009年底前努力使11个设区市环境执法仪器设备及能力达到国家规定的二级标准并通过国家验收；2010年底前努力使10个县级市和环鄱阳湖区的县环保局环境执法仪器设备及能力达到国家规定的三级标准。提高对污染源实时监控的信息化水平，2009年底前完成全省环境自动监控网络平台和重点污染源自动监控系统建设。二是力争2~3年环保系统能力建设上个大台阶，实现每个县(市、区)环保局有“一个好的办公环境、一支好的干部队伍、一批好的监管装备”的目标，改善队伍结构，解决基层环保部门工作、实验用房，力争今年有50个或者更多县级环保部门执法监管工作用房开工建设。三是要加大环境宣传教育力度，对好的先进典型要总结推广，不断提高全民保护环境的意识，营造全社会积极参与绿色生态江西建设的良好氛围。
　　(作者系江西省环境保护厅厅长)
　　要点提示
　　江西省要按照“生态立省、绿色发展”战略要求，坚持不懈地抓好污染减排和生态环境保护工作，积极推进全省经济又好又快发展。一是要加大污染减排力度，推进全省经济结构战略性调整；二是要加快鄱阳湖生态经济区建设，推进全省生态经济发展；三是要重视农村环境保护，推进全省农村生态文明建设；四是要强化环境监督管理，推动全省环保事业发展。
　　编辑心得
　　良好的生态环境是一笔巨大的财富。对于江西省来说，良好的生态环境就是其最大的优势、最大的财富和最大的品牌，也可以说是一种重要的战略资源。当前，保护好环境是保增长、保民生、保稳定的内在要求，江西全省上下要扎实做好环境保护和污染减排各项工作，抓好生态环境问题，让江西青山常在、绿水长流。