今年以来，在市委政法委、市综治委的精心指导和县委、县政府的正确领导下，湖口县政法综治维稳工作以确保党的十八大安全稳定为主线，以加强和创新社会管理为重点，以强化基层基础为依托，以提升公众安全感为目标，以强化政法队伍建设为抓手，多措并举，务实创新，为湖口县经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境。现将开展工作情况汇报如下：

　　一、鄱阳湖区综合整治情况

　　湖口县土地总面积669.33平方公里，人口29.5万。其中鄱阳湖水域面积约为90平方公里，湖岸线长30公里，湖区水域与都昌县、星子县、庐山区3个县区交界，涉湖乡镇3个（舜德乡1.7万人，城山镇2.42万人，双钟镇8.2万人）。

　　鄱阳湖重点区域综合治理集中行动动员会召开后，湖口县高度重视，迅速行动，紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设，以营造湖区和谐稳定的社会环境为目标，切实加强湖区矛盾化解，创新湖区管理机制，强化湖区治安整治，夯实湖区基层基础，取得阶段性成效。

　　1、高位推动，精心部署。一是广泛动员。7月23日，县政府李小平县长主持召开鄱阳湖重点区域综合治理集中行动动员会，强调要从认识到位、领导到位、工作到位、责任到位四个方面全力做好集中整治行动和湖区稳定工作，会议对全县集中整治行动进行了安排部署。二是加强领导。成立了由县委常委、政法委书记为组长、相关部门分管领导为成员的领导小组，下设办公室，具体负责集中行动的组织部署、统筹协调、督促指导和检查验收工作，相关部门都成立领导小组，主要领导亲自部署，分管领导具体负责，专门人员具体落实。三是制定方案。结合我县实际，制定了《湖口县鄱阳湖重点区域综合治理集中行动方案》，明确了整治的总体要求、工作重点、行动步骤、责任分工，有力地促进了集中整治工作的顺利开展。

　　2、部门联动，落实措施。一是不留死角抓排查。公安、渔政、海事、林业、水务、环保、国土等部门和沿湖各乡镇组织专门人员深入湖区一线，紧紧围绕“渔”、“砂”、“油”、“运”、“地”、“鸟”等问题开展排查，坚持抓早抓小抓苗头，经过排查梳理，结合历史上发生的事件，我县主要矛盾隐患有：鞋山湖水域每年9至10月份鄱阳、余干县渔民越界捕捞，容易引发矛盾纠纷；舜德乡屏峰水域与都昌、星子交界，交叉作业容易引发捕捞权属争议；湖区侵财性案件时有发生。二是不留隐患抓整治。对排查出的突出矛盾纠纷和突出治安问题，明确责任分工，加强部门协作，进行综合治理。公安部门对水域“三无船舶”进行清理，共检查船只600余条，发现证照不全的10条，对存在的安全隐患提出整改意见，调处各类纠纷21起，处理非正常死亡5起；联合相关部门打击无证采砂、长江偷采行为，协助水务局对文桥港的非法采砂进行整治。海事部门共查处非法运输行为7起。渔政部门共出动渔政执法船舶20余次，清理定置网30余部。海事、渔政部门联合对渔船载客行为进行整治。林业部门把非法猎杀候鸟及湿地保护作为常态化的工作重点，通过部门联动抓整治，有力地维护了湖区秩序平稳。三是不留缝隙抓防控。为提升湖区治安防控整体效能，县相关职能部门加大了水上巡逻、执法和监管力度，真正做到上下协调联动、点线面配合、无缝隙覆盖。公安部门加强湖口水域中转区治安管理，对浮吊进行登记造册，对浮吊船员进行人相采集，目前共采集人员资料800余份；完善船舶“一牌三证”管理，共走访登记作业渔船53条，蛤蟆石水域驳砂浮吊151台，建立船舶分类电子档案204份。渔政部门采取驻守湖区的方法，对越界捕捞的外县渔民做好劝退和维护秩序的工作。林业部门在沿湖各乡村聘请了20名护鸟员，建立了一支较稳定的护鸟员队伍。

　　3、宣传发动，营造氛围。针对鄱阳湖区经济、文化相对落后，居住人口相对分散、流动性大、法制观念淡薄的特点，在集中整治行为中，我县把宣传教育作为一项长效机制来抓，通过电视、报刊、法律讲座、渔民培训等多种形式，对集中整治行动进行深入宣传，积极营造整治的浓厚氛围，打牢湖区居民维护治安秩序的思想基础。公安部门结合正在开展的“千名民警进村入户”活动，全体水警深入湖区一线，向渔民、船民、涉水企业广泛开展宣传，通过开通举报电话、设立举报箱、发布公告等形式广泛发动群众检举揭发，获取各类涉水黑、恶、霸违法犯罪团伙和人员信息。渔政部门组织开展“平安渔业”宣传活动，发放《渔业法律法规手册》、渔业安全宣传单1000余份。林业部门在沿湖的乡村张贴通告，向农户发送爱鸟护鸟的一封信。

　　4、内外互动，完善机制。一是深化“五联”工作机制。进一步加强与相邻兄弟县（区）的沟通联系，定期走访、互通信息、友好协调解决问题，使各类矛盾纠纷在联谊联防中得到及时掌握、及时解决。如我县水警与庐山区水警在交界的蛤蟆石水域联合开展水上值班值勤，协调配合解决湖区出现的问题。二是责任落实机制。在整治行动中，我县严格落实领导责任、部门责任、信息报送责任和矛盾纠纷排查调处责任，对排查出来的问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，既各司其职，各负其责，又密切协作，互相配合，形成打击违法犯罪、维护湖区良好秩序的整体合力。

　　下一步，我县将通过加强领导抓推进，加强协作攻难点，加强防范治源头，以最高的标准、最严的要求、最大的力度，全力打好鄱阳湖重点区域综合治理集中行动这场攻坚战。

　　二、核心价值观主题教育实践活动情况

　　根据市委政法委的安排部署，我县政法系统深入开展了“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观主题教育实践活动。全县政法部门按照“人人参与进来、人人受到教育、人人得到提高”的活动要求，紧紧围绕干警受教育，群众见实惠为重点，积极行动，采取得力措施，做到规定动作到位，自选动作有特色，切实提高了政法干警的执法水平和为民意识。

　　1、加强政法队伍建设。我们始终把队伍建设作为根本和保证，加大教育、管理、监督力度。深入开展政法干警核心价值观教育实践活动和政法干警大接访大排查大化解活动。大力弘扬先进典型，涌现出一批以王健、王小兵同志为典型的先进个人，政法队伍素质进一步提升，人民群众对政法机关公正执法的满意率进一步提高。公安局通过抓学习、定制度、树典型、促规范，进一步加强公安队伍管理，不断提升队伍规范化建设水平。检察院通过“五抓”举措（抓学习教育、抓班子建设、抓素质建设、抓作风建设、抓制度建设），进一步加强检察队伍建设。建立了每两月一次的审判委员会和院党组理论中心组学习制度，每季度一次的廉文荐读和全体机关干部学习会，每两个月一次的司机安全警示教育会，每年一次的司法论坛等一系列学习制度，集中进行学习和讨论。县法院积极开展了“人民法官为人民”主题实践教育活动，组织法官下基层进行“大走访”，倾听老百姓的心声，法院对外形象大幅度提升。

　　2、加强素质能力建设。政法各部门一直把政法干警教育培训工作放在首位。县法院对年轻干警进行严管和重教，以岗位培训为主，集中教育为辅，不定期组织召开青年干警座谈会，开展诸如书记员评比、法律文书评比、审判能手、调解能手、办案标兵评比等业务竞技活动，激励促进青年干警提升司法能力。组织开展了“办案百日大会战”、“信息宣传大会战”、“百日调解竞赛”活动。随着活动的推进，院班子成员办案蔚然成风，共办案近50件。县检察院开展了“一人一课”干警讲坛活动，由检察业务骨干和青年检察干警上台授课。县公安局于7月26日特邀新浪微博区域主管郭金霞为全局中层以上干部和各单位微博管理员授课，进一步增强民警对公安微博的应用水平，更好地发挥微博在公安工作中的作用。司法局通过开展中心组学习、集中培训、网络学习等形式，重点加强基层司法所工作人员的法律法规、业务知识和工作技能培训，全面提升司法行政队伍整体素质。

　　3、加强纪律作风建设。在全县政法系统开展了纪律作风教育整顿活动，查摆整改政法干警在工作态度、执法作风、办案质量等方面存在着不公、不严、不廉等问题，对政法干警酒后驾车、参与赌博、参与经营娱乐场所、吃拿卡要等进行专项整治。公安局通过“四个一”助推干部作风集中整治活动。即组织一次全警参与的动员大会；开办一期发人深省的廉政讲座；挂牌一个限期整改的警示典型；树立一杆风清气正的坚定旗帜。以“四个一”活动助推干部作风整治活动深入开展。推行常态化督察机制，实行一周内务通报制度，对民警执法办案、服务群众、纪律作风实行全面即时监督，队伍整体素质有了明显变化。并开展了为期40天的党风廉政集中警示教育活动，举行集中廉政宣誓、“党风廉政集中警示教育”演讲比赛活动，进一步增强了民警的宗旨意识和廉洁意识，全县公安机关民警工作作风明显改进。检察院开展了集中整治影响发展环境的干部作风突出问题，召开民主生活会，开展批评与自我批评，收到了一定的效果。

　　三、综治维稳工作情况

　　1、以“信息化”推进流动人口服务管理。目前，我县流动人口有3万人左右，主要集中在工业园区。我们按照动态化社会管理的要求，积极打造流动人口管理的“湖口模式”。一是建立流动人口管理信息平台和信息库。2011年，我县投入15万元开发湖口县流动人口管理信息软件，在全面完成流动人口和出租屋的摸底登记工作的基础上，今年3月初，正式启用信息平台，全县各单位都安装了信息平台软件，确定一名流动人口信息管理员，通过互联网将采集的信息上传到信息平台，截止目前，全县共录入流动人口、出租房屋及出租人的信息2万条，并实行动态更新、资源共享。二是建立工业园区流动人口服务管理站。以园区派出所为主，整合资源，提升对流动人口在就业择业、子女教育、计划生育、卫生医疗、证照办理等方面的服务。同时，在园区还建设了一所园区九年制一贯学校和一所园区医院，年底全部完工。三是建立一支专职流动人口协管员队伍。四是建立流动人口出入管理控制系统（门禁系统）。在园区企业和流动人口集中九钢、江铜职工宿等部位，安装出入管理控制系统，并与流动人口信息管理平台连接，实时动态掌握园区流动人口情况，此项工作已启动，预计年底前完成。

　　2、以“精细化”推进治安防控体系建设。一是“大防控”格局建设。根据不同时期治安形势和治安状况进行分析研判，县公安局指挥中心根据不同区域内治安情况合理部署警力，建立绿、橙、红分色预警和分级响应机制，建立5分钟城区控制圈和20分钟县界控制圈，提升快速反应能力。二是全力推进“天网工程”建设。县财政投入资金239万元，在城区、工业园区出入口高标准建设6个进出城治安电子卡口，今年2月已正式建成投入使用。对城区视频监控进行升级改造，全部更换为球机，对54个监控点新增视频辅助光源。目前，全县共有公共部位视频监控点121个。全面覆盖公共聚集场所、治安复杂地段、案件多发地段。三是建立乡镇专职治安巡防队。在流泗镇先行试点，建立由公安派出所统一管理的农村专职巡防队。

　　3、以“项目化”推进社会管理创新工作。经县委常委会研究，我县按照“社会管理工作项目化、项目推进标准化”的要求，下发社会管理创新重点项目责任分解表，对六大项目涉及到的9个牵头单位、35个责任部门进行了明确的分工，确定了项目完成的具体时限，并要求各单位对照方案，将本部门的工作进一步分解和细化。一是创新留守儿童管理。在全县农村中小学及湖口二中推广流泗中心小学关爱留守儿童的经验做法，通过开展代理家长活动，开设留守儿童之家，开设心理辅导课程，开办“知心信箱”，开展结对帮扶等措施，营造关爱留守儿童的良好社会环境。二是创新妇女维权及“平安家庭”创建工作。我县进一步整合乡镇妇联、综治力量，依托和谐平安联创中心平台，在各乡镇建立妇女维权工作站，各村建立妇女维权服务点，推进关爱留守妇女、维护妇女权益、深化平安家庭创建等活动。三是创新刑释解教人员安置帮教及社区矫正工作。推行“在监有人教、出监有人接、回归有业就、社会有人帮”的“四有”安置帮教新模式，建立无缝衔接、必接必送和有效安置机制。组建司法所人员、社区民警、社区矫正工作者和社会志愿者共同组成的社区矫正队伍。对接了一家现代化生态牧业公司，拟打造成一个综合安置帮教平台，目前已集中安置10人就业。四是建立公安“三大格局”。即大防控、大情报、大刑侦建设。按照建网络、建机制、建队伍的要求，建立遍布村落社区的情报网络，完善信息考核机制，广泛收集社情民意，做到预知预防。今年以来，收集各类情报信息185条，及时处置群体性苗头事件8起，通过大情报破获各类案件40余起。

　　4、以“多元化”推进社会矛盾纠纷化解。一是完善防范预警机制。2月份，我县县委、政府两办下发了《关于深化社会稳定风险评估工作的意见》，对社会稳定风险评估的领域、内容和程序作了进一步的规范，今年来，未发生因重点工程和重点项目建设的群体性事件和群体性上访。深入开展领导干部接访下访活动，将领导接访、下访、包案工作纳入制度化、常态化。上半年，全县共接待群众来信来访487件次，做到“件件有回音，事事有着落”。二是完善排查调处机制。全县各级各部门紧紧围绕企业改革、征地拆迁、劳动关系、社会保障、环境保护等“热点问题”开展排查，按照统一领导、统一受理、统一分流、统一调处“四个统一”工作机制进行规范有效的化解。上半年，全县各级综治组织共排查各类矛盾纠纷391起，调处379起。在全县开展涉法涉诉信访案件大接访大排查大化解活动，排查重点涉法涉诉信访案件12起、重点信访案件43起，全部实行领导包案，确保在十八大召开前全部化解。三是完善“三调联动”机制。以行业调解中心建设为抓手，实行行政调解全覆盖。在交通事故、医患纠纷、城市建设、劳动争议、国土资源等纠纷较多的领域建行业性调解机构21个。如今年一次性补偿16万无，成功调处董某与县医院长达3年的医患纠纷。

　　5、以“立体化”推进公共安全体系建设。一是严厉打击各类刑事犯罪。今年以来，我县以“平安2012保卫战”为抓手，开展一系列专项行动，保持严打高压态势。今年1至7月，共破获各类刑事案件344起，刑拘152人，逮捕63人，移送起诉113人，同比分别上升76%、41%、19%、51%。查处治安案件999起，治安处罚680人，同比分别上升51%和25%。

　　成功侦破了曾某、单某绑架案、柯某投放危险物质案、牛湖公路系列砸车玻璃盗窃案、系列盗窃货车案、系列丢砣诈骗案、工业园区特大盗窃炼钢材料案等一系列有影响的案件。检察机关共受理提请批准逮捕案件103件162人，受理72件92人，批捕81人，不批准逮捕11人；通过审查向县法院提起公诉58件82人，不诉12。受理刑事案件74件，民商案件583件，行政案件3件，执行案件282件。二是大力整治治安突出问题。春节前后，扎实开展了打击拦截婚车、利用游龙索要财物违法犯罪专项行动、打击赌博机违法犯罪专项行动、缉枪治爆专项行动、学校及周边环境治安整治、农村幼儿园及校车整治、企业周边环境治安整治、道路交通安全整治、肇事肇祸精神病人排查管控等共10余项全县性的重点专项整治行动。共查扣赌博机137台，取缔游戏厅11家，查处违法嫌疑人19人。查缴土铳6支、废弃炮弹8枚、管制刀具2把、子弹685发、弩1把，收缴并销毁烟花爆竹3216件。排查出肇事肇祸精神病人210人，收治93人次，录入全国重性精神病人信息库113人。对全县71年民办幼儿园及校车开展安全整治。同时，针对暑期溺水事故、交通事故和高中考诈骗活动高发，县综治办、公安局、教育局联合在全县中小学、幼儿园开展防溺水事故、防交通事故和防高中考诈骗的“三防”教育活动，发放宣传单2.7万份。

　　下一步，我们将进一步加强人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，完善行业性调解组织建设，真正做到行政调解全覆盖。加快推进社会管理创新项目建设，坚持每月对牵头单位工作进展情况进行一次督查和调度，确保项目按时间节点顺利推进。进一步加强社会治安防控体系建设，增加 “天网”工程视频监控、治安卡口、治安岗亭的密度。进一步完善流动人口管理信息平台和信息库建设，并实现动态管理，做到底数清、情况明、信息准、服务好。进一步深化政法干警大走访活动，提升公众安全感和政法工作满意度。（王国江 吴小勇）