党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了树立和落实科学发展观，加快转变经济发展方式，这一科学思想带来了发展理念的重大变革，我省的鄱阳湖生态经济区发展战略孕育而生。实施鄱阳湖生态经济区发展战略，以促进生态与经济协调发展为主线，以体制创新和科技进步为动力，转变发展方式，创新发展途径，加快发展步伐，我省正努力把鄱阳湖地区建设成为全国生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区。

科学发展观是鄱阳湖生态经济区发展战略的理论基础

从科学发展观与鄱阳湖生态经济区的本质内涵来看，二者存在密切的逻辑联系。

科学发展观“以人为本”的核心奠定了鄱阳湖生态经济区发展战略的立足点。坚持“以人为本”，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。坚持“以人为本”，就是要从单纯地以增加所辖地域的GDP为出发点，转向从人的全面发展出发设计规划内容。在这一思想的指导下，鄱阳湖生态经济区发展战略确立了“坚持以人为本，促进和谐发展”的基本原则，在实施过程中主要考虑的问题，从偏重经济增长率转向更加重视增加群众收入、扩大就业、健全公共服务、改善人居环境、加强防灾减灾等方面的内容；从主要关注经济增长指标转向更加关注社会的、人文的以及体现人民生活质量的环境指标；从主要关注GDP在哪些产业产生转向更加关注GDP在哪些区域产生。通过实施鄱阳湖生态经济区发展战略，贯彻落实“五个统筹”，促进经济与社会、人与自然协调发展。鄱阳湖生态经济区发展战略中提出加大财政转移支付力度，提升湖体核心保护区和滨湖控制开发带居民的公共服务水平，实现基本公共服务均等化，以及减少环境污染、创造宜居环境的思想正是对科学发展观“以人为本”思想的贯彻。

科学发展观“全面发展”的要求赋予了鄱阳湖生态经济区发展战略的思维开放性。全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，实现经济社会发展全面进步。在“全面发展”的要求下，鄱阳湖生态经济区发展战略确立了“坚持改革开放，促进跨越发展”的基本原则，顺应经济全球化和区域经济一体化的大趋势，以开放的思维充分把握国际和国内产业转移方向，体现区域之间人口、资源等要素流动，拓展资源配置空间，更好地发挥市场机制配置资源的基础性作用。

科学发展观“协调发展”的要求决定了鄱阳湖生态经济区发展战略的系统协调性。协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的各个方面、各个环节互相协调。在“协调发展”的要求下，鄱阳湖生态经济区发展战略确立了“坚持科学布局，促进协调发展”的基本原则，突出强调功能区的空间安排，研究促进经济与人口的分布在各个功能区之间的协调与均衡，将环境保护、资源开发、公共服务、经济中心、城镇体系、产业集聚区、基础设施、重大项目和空间管治等落实到具体的地域空间上。

科学发展观“可持续发展”的要求强化了鄱阳湖生态经济区发展战略的持续长远性。可持续发展，就是促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地持续发展。在“可持续发展”思想的指导下，鄱阳湖生态经济区发展战略确立了“坚持生态优先，促进绿色发展”的基本原则，要求高效集约发展区的建设，坚持转变经济发展方式，克服高消耗、高投入、低质量、低产出、低效益、粗放型的经济发展模式；坚持走新型工业化道路，逐步探索出一条经济效益好、科技含量高、环境污染少、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路；在湖体核心保护区和滨湖控制开发带建设中，坚持人与自然和谐发展，保持环境不断改善、资源持续利用、生态良性循环的发展态势。

主体功能区发展战略是科学发展观指导鄱阳湖生态经济区建设的实践路径

在科学发展观的指导下，国家层面的主体功能区发展战略得以形成，并成为指导鄱阳湖生态经济区建设的实践路径，使鄱阳湖生态经济区建设在贯彻落实科学发展观的过程中得到深入细致的指导。

国家“十一五”规划纲要明确规定了优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区的发展方向和主要任务，在其指导下，我省根据自然生态系统的不同特征和经济地域的内在联系，将鄱阳湖生态经济区划分为湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区，并依据各区域资源环境承载能力、发展现状和开发潜力，界定区域功能，明确发展方向。四类主体功能区的发展方向和主要任务对鄱阳湖生态经济区三类功能区赋予了鲜明的功能定位。优化开发区域要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染物实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，重点开发区域主要是加快工业化和城市化进程，在提高经济增长质量和效益的基础上壮大经济规模，在其指导下，鄱阳湖生态经济区所规划的高效集约发展区的功能是：集聚经济人口，高效集约开发。限制开发区域要坚持保护优先、适度开发的原则，逐步成为全省乃至更大区域范围的生态屏障，着力引导人口向重点开发区域和优化开发区域转移，在其指导下，鄱阳湖生态经济区所规划的滨湖控制开发带的功能是：构建生态屏障，严格控制开发。禁止开发区域要依据法律法规和相关规划实行强制性保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动，在其指导下，鄱阳湖生态经济区所规划的湖体核心保护区的区域功能是：强化生态功能，禁止开发建设。

主体功能区的战略目标指导鄱阳湖生态经济区确立阶段目标。主体功能区总的战略目标是构筑一个协调、和谐、可持续的家园，实现经济发展方式转变和持续增长、城乡区域差距缩小、可持续发展能力增强和国际竞争力提高。在其指导下，鄱阳湖生态经济区按照统筹规划、分步实施的原则，分阶段推进建设：2009年至2015年为先行先试、强基固本阶段，主要任务是创新体制机制，夯实发展基础，壮大生态经济实力，初步形成生态与经济协调发展新模式，实现生态建设取得显著成效、生态产业体系初步形成和生态文明社会初步构建的发展目标。2016年至2020年为深入推进、全面发展阶段，主要任务是构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。

鄱阳湖生态经济区发展战略是江西全面贯彻科学发展观的路线图

胡锦涛总书记在7月23日省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调：“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。”实现经济与生态的协调发展，关键在转变经济发展方式。

鄱阳湖生态经济区发展战略以转变经济发展方式作为落实科学发展观的关键环节。鄱阳湖生态经济区建设的成败，关键在转变经济发展方式。江西作为经济欠发达省份，不加快发展、尽快扩大经济总量不行。但如果不注重经济结构的调整，不注重发展方式的转变，就可能失去宝贵的发展机遇和生态优势。建设鄱阳湖生态经济区，就是要坚持经济文明与生态文明的有机统一，坚持把推进环境友好型产业发展作为重中之重的任务，把发展低碳经济、绿色经济作为转变发展方式、调整产业结构的重点，以推进科技创新“六个一”工程为抓手，大力发展十大战略性新兴产业，积极培育新的经济增长点和竞争优势，加快抢占未来发展的制高点；就是要突出发展高效安全的生态农业，突出发展高效低耗的先进制造业，突出发展水平领先的高技术产业，突出发展旅游商贸等现代服务业，努力构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的环境友好型产业体系，促进产业经济生态化、生态经济产业化，使低碳与生态经济成为江西崛起的经济脊梁；就是要以制度建设为抓手，充分用好先行先试权，加快形成有利于结构调整、有利于转变发展方式的体制机制，在创新发展理念和发展模式上率先取得突破，率先建立符合生态经济发展、适应未来趋势的体制机制和开放环境。鄱阳湖生态经济区发展战略以科学发展观要求的正确的政绩观为导向，在干部的政绩考核中，坚持社会事业发展状况、生态环境建设与经济建设共同评价，农村发展与城市建设速度共同衡量，人民群众生活质量与经济增长总量提高幅度共同检验，让人民群众真正从协调发展和良性循环中得到实惠。

鄱阳湖生态经济区发展战略以系统规划推动江西实现又好又快发展。鄱阳湖生态经济区发展战略涉及江西经济社会发展的各个领域和方面，具有十分丰富的体系内容。建设鄱阳湖生态经济区，决不是只讲保护、不讲发展，规划和建设的核心都是发展，必须把发展贯穿于规划实施的全过程，并以发展实际成效检验建设成果。在科学发展观的指导下，鄱阳湖生态经济区发展战略得以系统和全面规划，成为引领我省科学发展、绿色崛起的龙头工程，是我省全面深入贯彻科学发展观的路线图。《鄱阳湖生态经济区规划》实施两年多来，已取得了阶段性显著成效，鄱阳湖生态经济区已经成为我省科学发展、绿色崛起的强动力和主引擎。其一，生态立省、绿色发展的理念在全省上下形成了广泛共识，生态与经济协调发展成效显著。按照鄱阳湖生态经济区建设的要求，各地各部门自觉转变发展理念，更加注重经济与生态协调发展，形成了区内竞相发展、区外主动融入、全省合力推进的喜人局面；生态城市、绿色乡村、绿色社区等各种形式的基层创建活动广泛开展，全社会生态文明意识明显增强。同时，经济与生态的融合发展取得了新进展，在经济保持快速发展的同时，我省生态优势进一步巩固提高，一批重大生态经济工程初见成效。其二，以生态农业、新型工业、生态旅游为主要支撑的环境友好型产业得到快速发展，产业结构优化成效显著。鄱阳湖生态经济区初步形成了以新能源、新材料、光电、航空制造、生物医药等为主的战略性新兴产业发展格局；“生态鄱阳湖，绿色农产品”的品牌形象初步树立；乡村旅游、温泉旅游、森林旅游等生态旅游加快发展，以鄱阳湖为中心的大旅游网络基本形成。其三，完善区域经济布局成效显著。以南昌为核心增长极，以九江、景德镇、鹰潭、新余、抚州等中心城市为重要节点，以昌九工业走廊和九江沿江开发带为依托的鄱阳湖生态城市群发展格局初见雏形。鄱阳湖生态经济区以统筹城乡发展为中心，以做大做强中心城市为重点，城市功能不断强化，城镇投资快速增长，基础设施不断完善，充分发挥了中心城市的辐射带动作用，城镇化水平快速提高，城镇体系结构初步形成，总体实力极大增强，为提升全省国民经济总体实力和提高城乡人民生活水平作出了重要贡献。其四，敢于先行先试，积极推进改革开放，造就了鄱阳湖生态经济区的品牌效应，开拓创新的成效显著。先后推进了“五河”及东江源头等生态补偿机制试点，顺利组建了鄱阳湖产业投资基金和新材料创业投资基金，林权等资源产权交易走在了全国前列。鄱阳湖生态经济区充满活力的氛围环境，为我省争取国家各项支持、吸引境内外投资创造了前所未有的机遇和条件。