加快旅游业发展，按照发展“农业生态游、鄱湖观光游、休闲娱乐游、古镇观鸟游、宗教文化游”的总体思路，进一步构建永修大旅游发展格局，拉动县域经济和第三产业发展。永修县交通区位独特，县内旅游资源极为丰富。西北有千岛落珠、碧波万顷的柘林湖；西南有奇秀天成，享誉世界的佛教圣地云居山；东有国家级候鸟自然保护区吴城。这三大景区互为连锁，形成了一条峰回路转、独特的金三角旅游精品线。同时，努力搭建工业、农业、旅游项目招商引资平台，精心打造一条“春季赏花拜佛，夏季漂流探险，秋季采桔垂钓，冬季观鸟泡泉”的纯生态旅游精品线，构筑永修县旅游产业新优势。为永修旅游业的快速发展提供可靠的保证。

         一、永修县旅游业发展情况

        1、自然观光旅游增势不减

        作为旅游重要内容之一的自然观光旅游仍是永修县目前旅游市场的主体。2006年全县共接待境内外游客36.53万人次，比上年同期增长13.0％，其中接待境外游客2500人次，比上年同期增长19.1％，创外汇75.03万美元，同比增长32.9％，实现旅游总收入2.6亿元，同比增长25.6％，旅游业保持强劲的发展势头。

        今年1-9月，全县共接待境内外游客28.41万人次，其中接待境外游客2100人次，接待国内游客28.2万人次;实现旅游总收入19484万元，其中创外汇63万美元，实现国内旅游收入18978万元，旅游经济稳步增长。

          2、纯生态农村旅游初显端倪

        根据打造纯生态农村旅游精品线的要求，今年永修县将着力推出“一个桃花园、两个漂流、三个柑桔基地、两个休闲中心”等旅游项目。一个桃花园：即凤凰山桃花园；两个漂流：即江上和燕山漂流；三个柑桔基地：即柘林镇易家河村、云山新民村、三溪桥镇金鸡垅柑桔基地；两个休闲中心：即江上乡南坑休闲中心和三溪桥镇杨垅、旭光片区休闲中心。目前已完成按照《凤凰山桃花园总体规划》精心打造的桃花园，并于3月9日-11日成功地举办了“永修县首届凤凰山桃花节”，南昌、九江的20余家新闻媒体参加并报道了桃花节开幕式的盛况，会上，共发放各种宣传资料8万余份，节日期间，共接待游客2万人次，达到了预期的效果；燕山水上旅游项目已经动工建设。

        3、基础设施和配套工程不断完善

        旅游业是一个“吃、住、行、游、购、娱”的有机链，如何更好地做大做强这个大“蛋糕”就成为一道难题，近几年来，永修县委、县政府先后投入巨资对旅游基础设施和配套工程进行了重新完善。对新引进的项目严格把关，不上500万元的旅游开发项目不得上马，并确保好、新、奇、不重复、不相互交叉，有市场竞争力，真正做到优胜劣汰，实行景点末位淘汰制，以提高景区档次。由港恒旅游发展（九江）有限公司投资2.6亿元的柘林湖温泉国际度假村正在进行主体工程建设；江西神州通旅游投资有限公司整合资源，投资4000万元整体收购了柘林湖10个景点和86艘旅游船艇；江西省财政投资管理公司投资600万元收购了绿岛宾馆，江西省信用联社投资500万元收购了桃花溪度假村，2个投资5000万元以上的四星级宾馆、酒店建设正在规划建设之中。这些配套工程建成以后将给广大游客提供极大的便利。

        4、旅游市场管理趋向规范，景区安全管理日益加强

        景区安全和市场秩序成为近几年永修县加强旅游业监管的重点，并将其列入旅游业的长远发展规划中，以促进全县旅游业的健康发展。积极配合云居山-柘林湖风景名胜区管委会做好景区内的各项协调工作，组建了旅游舰艇公司，对柘林湖风景区旅游舰艇实行统一调度、统一营运、统一售票、统一结算、统一保险，对各旅游点门票实行一票制，保障了游客的利益。同时加大了安全检查力度，每季度都对景区所有旅游舰艇的机械、消防、救生、卫生等设备进行彻底检查，“五一”、“十一”还进行重点检查，使景区内所有的旅游舰艇都做到证照齐全，消防、卫生、救生设备配套。对云居山进一步加大对真如寺禅坐中心的支持和保护力度。不断提升景区的品位和档次。

        在做好安全生产的同时，加强了旅游从业人员对旅游法律法规知识的学习。对景区内各种未经批准的旅游公司进行了整改；举办了多期景区讲解员培训班，对讲解员实行持证上岗；在各涉旅单位中开展创优及评选旅游服务明星等活动。使永修县的旅游业管理逐步纳入法制化轨道，旅游市场日趋规范，旅游的可持续发展得到保障，旅游景点、景区的开发建设将在遵守法律法规的前提下进行科学的管理和规划。

        二、永修县旅游业发展存在的主要问题

        随着永修县旅游业的蓬勃发展，旅游大气候的逐步形成，旅游项目正日益得到丰富，旅游客源正在不断增加。在取得成绩的同时，我们也应保持清醒的头脑，应该以忧患意识敏锐地发现存在的问题。

        1、旅游资金投入严重不足，基础设施落后

        旅游资金投入不足，基础设施落后是制约永修县旅游发展的重要原因。2006年永修县县级财政预算内安排旅游资金仅155万元，全县旅游业固定资产投资完成额仅为21908万元，全县完成固定资产投资总额为239988万元，也就是说全县固定资产投资每完成100元，旅游业投资仅完成9.1元。由于旅游业资金投入不足，导致基础设施不配套、不完善，如进入部分景区的路状较差；旅游汽车数量少且车况差；部分景区的接待能力不足，景点的文化娱乐配套设施跟不上等。使得部分游客进入景区后，找不到适合个人需要的住宿、交通工具、娱乐等，这些都是制约永修县旅游业发展的重要原因。

         2、大规模开发建设吴城古镇旅游区还要进一步论证及决策

        要开发吴城古镇旅游区，为对外招商创造有利条件，首先必须解决好永吴公路的瓶颈问题。根据交通部门测算，永吴公路三角乡政府至建华村区域的拉直、拓宽重建及大湖池路段路面的硬化工程总造价1190万元，工程设计已完成。但由于鄱湖二期三角联圩工程已经全面展开，今年将会对永吴公路建设和候鸟观赏带来一定的影响，再加上吴城血防等相关制约因素，大规模开发建设吴城古镇旅游区还要进一步论证及县委、县政府最后决策。

        3、“一河两岸”旅游商贸区的开发仍需待机而动

       “一河两岸”旅游商贸区是指围绕即将建设的修河（易家河）跨河大桥，在柘林湖中心观光区的大坝以下北岸柘林镇联丰片区开辟500亩土地，南岸江上乡乐平村再开辟1000亩土地与现有的柘林镇沿河路连为一体，主要是在吃、住、行、购等旅游四要素上做文章。但由于云居山—柘林湖风景区管理体制上划以后，现在柘林镇集镇所在地及焦武公路以北的土地不属于景区范围。这样景区实际的管理范围及修河（易家河）跨河大桥由谁牵头建设等还存在争议，致使一河两岸旅游商贸区的开发难以全面启动，需进一步加大协调力度，但目前仍可恢复柘林镇集镇沿河路一条街的开发建设。

         4、旅游管理机制不够完善，经营质量有待提高

        为适应市场经济的需要，永修县对旅游业的运行机制进行了一系列的改革，效果也非常明显，但现行管理机制仍不够完善，还需要进一步理顺。首先，政企不分的状况依然存在，部分旅游企业的市场主体还没有真正确立，有关部门对旅游企业的管理过多过细，在某些方面束缚了企业的手脚，到目前为止，永修县还没有一家跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游企业集团；其次，思想不够解放。一些地方仍习惯于计划经济的思维和做法，习惯于向上级部门“等、靠、要”，而不善于向市场找项目，揽资金，争客源；第三，管理体制有待于进一步理顺，特别是去年将云居山-柘林湖划归九江市管理后，暴露了不少问题，很难做到统一规划，独立协调解决旅游发展中的问题，形成不了合力，各自为战，互不协调，盲目建设，重复建设的现象屡禁不止，造成了资金的极大浪费，既破坏了生态平衡，也影响了整体优势的发挥，甚至个别景区为了眼前的利益，肆意建造与当地自然环境不和谐的人工景观，破坏了生态资源。

        经营质量的好坏，直接影响旅游效益的高低。目前永修县旅游业经营质量仍存在不少问题。比如：导游工作不规范，服务人员素质低；部分景点的饮食差，商品价格高，宰客现象偶有发生，必须尽快加以改进。

        三、永修县旅游业发展的对策

        针对旅游业发展存在的主要问题，必须认真研究，并不断加以改进，如不以有效措施尽快扭转，必然对永修县旅游业的健康发展造成重大的影响。为此，特提出如下对策建议：

        1、充分发挥政府的宏观调控和政策导向作用，加强对旅游业的保护力度

        旅游业的健康发展离不开政府的宏观引导，政府要充分发挥其自身的职能，对全县的旅游业进行科学的规划，制定合理的远景发展目标，对旅游业的发展进行政策倾斜，出台更多优惠政策和措施，降低门槛，减小阻力。大力支持管委会争创4A景区，尽快争取更多的优惠政策。有关部门要形成保护意识，要为旅游业的发展保驾护航，不能饮鸠止渴、杀鸡取卵。

         2、积极发展乡村旅游，促进社会主义新农村建设

        乡村旅游，是以乡村地域及与农事相关的风土、风物、风俗、风景组合而成的乡村特色民俗风情为吸引物，吸引旅游者前往休憩、观光、体验及学习的旅游活动。乡村旅游包括农业旅游、农村旅游和农家旅游，具有丰富的“三农”经济和文化内涵。永修县广大农村既是奇山秀水、名胜古迹的承载地，又是自然生态、田园风光、民俗风情的富集地，优美的生态环境是永修县最大的品牌和无形资产。我们要充分利用好农家庭院、果园、茶园、鱼塘等资源，开展好以“吃农家饭，住农家屋，干农家活，享农家乐”为主要内容的新农村建设与农家休闲旅游项目。依托好农村丰富的旅游资源积极发展乡村旅游，不仅是加快发展永修县大旅游的一项重大举措，而且是推进永修县社会主义新农村建设、实现农村“五新一好”建设目标的有效途径。当前，围绕发展乡村旅游，要重点做好以下几项工作：

        一是科学制定乡村旅游发展规划。发展乡村旅游，要根据农村自然整治建设“六改四普及”的要求，坚持自然村整治建设与旅游开发建设相结合、生态环境效益与旅游经济效益相结合、乡村观光旅游与休闲体验旅游相结合的原则，科学制定乡村旅游发展规划；要加强规划管理，规范规划编制和评审程序，强化规划执行力度，提高规划的权威性、前瞻性和可操作性，确保乡村旅游开发建设优质高效有序进行。

        二是加快改善乡村旅游设施。对旅游资源丰富、市场前景看好、有条件发展乡村旅游的村镇，要在规划的指导下，根据旅游“行、游、食、住、购、娱”六大要素配套要求，按照村镇建设管理规定，加强村镇公路、景区游步道、供电、消防、环卫、给排水、停车场、公共厕所等设施建设，尽快改善乡村旅游的基础条件，要建设一批乡村旅游示范点和星级农家旅馆。

        三是深度开发乡村旅游精特产品。依托永修县丰富的资源和便捷的交通优势，立即着手推出农业观光旅游项目，即整合凤凰山2000亩桃园和新民新村8000亩绿色果业，推出燕山漂流和森林探险项目，发展易家河4000亩柑桔及温泉康复健体项目，壮大燕坊草莓基地，形成一条春季踏青、赏花、拜佛，夏季漂流、探险、摘果（桃子、梨子、李子、杨梅），秋季采桔、垂钓，冬季泡温泉、尝莓、观鸟的纯生态农业观光旅游精品线，充分展示永修县乡村独具魅力的田园风光和民俗民情。

        四是切实加强乡村旅游宣传推广。要按照“新农村、新旅游、新体验、新风尚”的要求，面向市场，大张旗鼓地宣传乡村旅游，努力营造积极发展乡村旅游的良好社会环境。要围绕乡村游主题，以市场化运作的方式，组织开展乡村旅游节事活动，如凤凰山“桃花节”和易家河“柑桔节”等，扩大影响，提高知名度，增强吸引力，拓宽旅游客源市场。

        3、加大投入，推进“一河两岸”旅游商贸区建设

        紧紧抓住柘林湖跨修河大桥建设契机，以柘林湖国际温泉度假村项目为依托，在柘林湖大坝以下，柘林湖跨修河大桥南北两岸，继续打造柘林湖旅游商贸一条街，开辟易家河、乐平旅游商贸区，以满足不同层次游客的消费需求。

       （1）力争年底前完成沿河路彩色人行板道路、排水设施、休闲小区及河边护坡等建设工程、启动荷兰客商投资的别墅公寓项目和柘林镇财政分局办公楼建设，确保西班牙客商投资的宾馆年底前开张营业，以激活人气，拉动“一河两岸”商贸区的开发建设。

       （2）力争年底前完成旅游商贸区总体规划和建设详规编制工作。在规划未编制实施前，县国土部门不再审批该区域范围内任何建设项目用地和居民宅基地；县建设部门也不再审批新的投资建设项目和居民住宅建设项目。

       （3）积极抓好旅游招商，加大对商贸区内宾馆、酒店、金融、集贸市场、物流超市等三产项目引进，力争年底前有项目落户，以满足柘林湖温泉度假村项目配套设施建设需要。

         4、加大旅游宣传促销力度，提高导游营销人员业务素质

        旅游宣传促销是旅游工作的重中之重，抓好了这个市场，客源增长就大有希望。主要应做好以下几个方面的工作：

       （1）组织安排旅游部门和旅游企业积极走出去，到外地开展大型旅游促销活动。继续稳定南昌、九江、武汉、黄石等周边旅游客源市场，开拓安徽合肥、安庆及河南郑州、开封和北京旅游客源市场。

        （2）积极与周边省市旅行社建立良好的朋友关系，积极把永修县景区与庐山、井冈山旅游线路进行捆绑促销。

       （3）加大旅游教育培训力度，提高导游和营销人员的业务素质。建立旅游导服中心，创造条件，吸引外地优秀的导游和营销人才来永修服务。

       （4）进一步明确景区收费标准，提高旅游接待层次。要根据全县景区实际情况，确定新的“卖价”给周边省市旅行社提供一个合理的利润空间，把以接待纯自然流动的散客为主转变为以接待规模化、有组织的团队旅游为主，大幅提升景区人气。

         5、加强旅游行业管理，提升行业水平和产业素质

        不断强化行业管理，改善优化旅游环境，全面提升行业水平和业务质量是旅游工作常抓不懈的重要任务。

       （1）旅游从业人员的素质直接关系到旅游接待服务水平，服务水平太低，必将制约旅游产业的发展。要进一步健全旅游培训制度，对所有从业人员进行整体集中培训，继续实行从业人员资格认证和考试制度，坚持持证上岗，抓好服务质量和职业道德教育，不断提高永修旅游整体服务水平。

       （2）抓好旅行社的建设与管理，加大对“黑社”“黑导”的打击力度，规范旅游市场；同时，继续加大旅行社申报的扶持力度，确保年内再成功申报两家旅行社，以进一步提高永修县旅游团队接待能力。

       （3）抓好星级宾馆的评定和管理工作，提高旅游接待档次。督促够条件的旅游宾馆、度假村，尽快申报星级，并做好其申报星级的初评工作，确保永修县旅游接待能力上规模、上档次。

       （4）抓好旅游市场管理，坚持杜绝无序经营和非法竞争现象，对影响景区形象和声誉的“宰客”及损害投资者和游客人身、财产安全的案件，要严厉查处，坚决打击。

       （5）抓好旅游工艺品的开发和旅游商品市场的管理，要积极发展具有永修县特色的柑桔、水蜜桃、早熟梨、李子、杨梅、板栗、鳜鱼、银鱼、棍子鱼、罗汉菜、茶叶、竹编、柳编、木雕、根雕等旅游商品系列，及时通过旅游信息网络等公众媒体向社会推出一批具有“云居山”、“吴城”、“鄱阳湖”、“白鹤”品牌的高附加值、工艺精致、携带方便、有地方特色的旅游商品。同时，帮助柘林镇沿河大道旅游商品一条街抓好旅游商品市场的销售和管理，做大做强永修县旅游商贸。