(一)积极推进乡村旅游产业集群化发展战略

　　随着乡村旅游的迅速普及化，旅游者对乡村旅游品种的多样性、内容的丰富性和体验差异性的要求越来越高，集群化发展将是促进乡村旅游可持续发展的必然选择。不同于传统的单个农户依靠生产能力的扩大而带来的规模效益，产业集群内的农户是通过合作低成本地使用互补性资源从而获得一种“外部规模”效益，这种规模效益的获得是无需以牺牲个体灵活性和大幅度增加农户管理成本为前提的。合作也可以重塑竞争形态，起到弱化竞争的效果。一方面通过旅游农户间的合作可以把竞争从单个农户之间提升到了更大的群体之间，群内农户对于大竞争的需求可以减弱内部摩擦；另一方面群内农户通过互相了解各自的优劣势，促成差异化生产，将同质性竞争转化为差异性竞争。此外，合作有利于提升整体抵御风险的能力，有利于创新溢出效应的形成。推进乡村旅游集群化发展战略，应从以下几方面着手：

　　1、启动乡村旅游发展总体规划和执行项目计划，保证区域发展的均衡性和产业发展的驱动力。当务之急是将乡村旅游发展纳入社会主义新农村建设规划布局，制定《乡村旅游发展规划纲要》和《乡村旅游发展执行项目计划》。必须通过政府对区域内乡村旅游需求量的调查评估对乡村旅游资源潜力和资质的正确评价对周边基础设施和环境承载力的正确考量，制定出科学合理、行之有效的乡村旅游发展规划，使乡村旅游开发有思路、有计划、有特色，既保持乡村旅游产品的乡土气息的浓郁性和真实性，又能从探寻乡村发展的文脉、生活习惯的演变、民俗风情的沿革中，深挖其文化内涵及其表现形式，使农村自然、朴实、绿色、清新的环境氛围和天趣、闲趣、野趣融合一体的乡村旅游产品更具有独特的魅力。在规划中，我们应坚持4个原则：(1)因地制宜、突出特色，尽量做到“一村一品”，避免同质化；(2)贴近自然、保持乡土特色，避免城市化；(3)注重人文与自然的和谐融合、传承传统民族民俗文化，避免过度现代化；(4)统筹规划、配套设施到位，避免低俗化。

　　2、加强对乡村旅游发展的分类指导。第一类是以农户家居和农、林、牧、渔及园艺等农村资源为载体的、多种形式的“农家乐”。引导“农家乐”发展“一村一品”和“一家一艺”，避免简单的模仿照搬。第二类是以各类农业和农村风景资源为主要依托的休闲观光园区和景区，在展示现代农业成果、观光休闲、科普宣传、推广现代农业新技术以及培训、辐射、带动周边农户方面具有强大的辐射作用，是现代农业建设的示范场。要探索发展多样的组织开发模式，妥善处理开发商与农村社区关系，引导农民入股和参与管理，把开发农村旅游市场与增加农民收入、推动农民就地就业结合起来。第三类是具有丰富的民俗及民族文化内涵的特色村寨。在进行乡村旅游资源开发和规划时，非常重视在原有的一些遗址上进行复原和整修，尽可能保持其传统的、旧式的、古董的、原貌的民俗景点或博物馆，使之成为乡土式的综合博物馆。乡村旅游与其说是在乡村空间里旅行，还不如说是在乡村概念中旅行。乡村魅力对于都市人群来说或许并不是换一种“地方”而是换一种体认“价值”。要重点引导和激发居民对本地区、本民族文化传统和生活方式的认同感与自豪感，形成自发保护的内在动力和长效机制。

　　(二)加大财政的支持力度、深度和广度

　　就支持力度而言，中央及地方各级财政应加大对乡村旅游的项目建设引导资金投入，主要用于乡村旅游区内部的道路、停车场、游客中心、桥梁、码头、洗手间、给排水设施和绿化等公共服务设施建设，以充分发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效应。

　　就支持深度而言，“农家乐”项目本质上还是农业，是现代农业的一种形式，应当享受农业的有关税收优惠政策。北京市已制定了“农家乐”税收优惠政策，对在郊区经营的“农家乐”，月营业额没有达到5000元的免征营业税。建议在国家允许的范围内给予经营户最大程度的优惠。

　　就支持广度而言，可以乡村旅游示范点(区)建设为依托，积极探索财政支农资金整合的新模式。乡村旅游涉及旅游、农业、林业、水利、工商、环保、税务、卫生、交通、建设、电力、电讯等多个部门，各部门的支持政策和扶持项目侧重点有所不同，没有统筹安排，无法形成支持乡村旅游发展的强大合力。多部门的协调难度巨大，政策与资金捆绑使用的难度更大，需要中央或省级政府出台相关政策。作为地(市)一级政府，应该有条件、有能力将区域内相关部门现有的项目和资金进行整合和捆绑，共同支持乡村旅游的发展。我们认为，当前最为现实的选择是将农业综合开发、农村沼气建设、农村扶贫资金、农村土地开发整理、新农村建设资金等项目与资金捆绑使用，重点扶持一批乡村旅游示范点(区)。

　　(三)加大土地政策的支持力度

　　《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。在土地使用方面，在目前国家对农业用地控制严格的情况下，《决定》无疑为土地政策支持发展乡村旅游提供了新的机遇和制度创新空间。一是成立农村土地股份合作社(亦称土地银行)，把存贷机制引入农地经营，促进农地流转和规模经营，实现“善耕者有其田”。一方面，农村成片联户开发与规模经营已经成为必然趋势。要形成特色尤其是以田园风光(如农田、果园、茶园等)为特色的乡村旅游，必须有一定的规模才能形成景观，因此部分乡村旅游项目需要适度的规模经营，目前许多农民开始自行交换土地使用权，推进土地的集中。另一方面，以村为单位成立“土地银行”，在坚持土地承包政策、土地用途和农民承包经营权不变的前提下，农民自愿把自己的耕地存入合作社，由合作社向存地农民支付“存地费”；合作社再把土地“贷”给经营大户或企业并收取“贷地费”。“土地银行”把存贷机制引入农地经营，有利于农地流转和规模经营，创造条件让更多农民拥有财产性收入。二是差别化的土地政策。以农业生产活动为主体、只有少部分土地改变了使用性质的“农家乐”项目，建议在政策范围内按照农业内部结构调整用地执行，也可根据“农家乐”的项目规模，按一定比例(如10%)建设管理接待用房，为现有“农家乐”永久性建筑设施提供土地(房屋)使用权证。以出让方式取得集体荒山荒地使用权的可减免土地出让金，土地使用权期限可以到50年，期满后可以申请续期。