江西省人民政府办公厅关于印发推进

昌九一体化工作方案的通知

赣府厅字[2013]149号

南昌市、九江市人民政府，省政府各部门：

    《推进昌九一体化工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2013年10月30日   

（此件主动公开）

推进昌九一体化工作方案

推进昌九一体化，是我省策应长江中游城市群建设、深入推进鄱阳湖生态经济区建设、加快区域升级的重大战略举措。为务实推进昌九一体化，特制定本工作方案。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和省委十三届七次全体（扩大）会议精神，按照“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的要求，加快昌九一体化进程，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力构建“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”的生动局面，把昌九打造成为中部地区的重要经济增长极。

（二）总体要求

规划一体化，基础设施一体化，公共服务一体化，产业对接互补。

二、基本原则和工作目标

（一）基本原则

1．统筹规划，远近结合。推进昌九一体化，是一项系统工程和长期任务，要立足当前，着眼长远，科学安排，统筹兼顾。近期重点抓好规划编制、交通一体化和通信、金融同城化等工作，中长期要全面推进基础设施互联互通、产业对接互补和公共服务一体化，全方位推动昌九一体化向纵深发展。

2．调整结构，优化布局。按照两市的产业基础和区位特点，优化空间布局，强化产业对接，促进产业互补，引导产业集群发展，加快产业升级，加速人口集聚，增强昌九可持续发展能力和综合竞争力。

3．重点突破，整体提升。全力支持南昌打造核心增长极，深入推进九江沿江开放开发，重点规划建设南昌先导区、共青先导区，打造昌九一体化战略支点。以点带面，示范带动，推动昌九一体化加快发展。

4．省市联动，以市为主。充分发挥南昌、九江的主体作用和内生动力，主动对接，互利双赢，共同发展。省有关部门切实加强规划指导、统筹协调、政策扶持，集中力量、集中资源予以支持，形成推进昌九一体化的强大合力。

5．政策配套，体制创新。统筹推进财税、金融、投资、土地、环保、科技、教育、医疗、文化、社会保障等方面的改革创新和先行先试，为昌九一体化提供动力和保障。

6．绿色发展，保护环境。树立生态文明理念，按照生态环境与经济社会协调发展的要求，加强资源节约、环境保护和生态建设，构筑绿色产业体系，着力推进昌九绿色发展。

（二）工作目标

1．当年见初效。今年年底前，编制完成昌九一体化规划和各专项规划。南昌打造核心增长极和九江沿江开放开发取得新进展，南昌先导区和共青先导区建设全面启动。加快推进昌九高速全线“四改八”扩建工程和昌九大道项目前期工作，开工建设武九客专、九景衢铁路，开通南昌至永修公交，推动实施通信和金融同城化。

2．三年见势头。交通等一体化重大基础设施基本建成，完成通信和金融同城化，重点领域公共服务一体化深入推进，产业集群发展和对接互补取得重大进展。南昌打造核心增长极和九江沿江开放开发实现阶段性目标，南昌先导区和共青先导区建设加快推进，昌九城市群面貌明显改观。

3．五年见成效。交通等一体化重大基础设施建成，公共服务一体化完成，优势产业集群基本形成，昌九同城效应显现，综合实力显著增强，在长江中游城市群和中部地区的地位明显提升。

三、工作任务和职责分工

1．编制实施昌九一体化规划，为昌九一体化提供总体依据。（牵头单位：省发改委，参加单位：省政府有关部门，南昌市人民政府、九江市人民政府）

2．编制实施昌九一体化综合交通规划。（牵头单位：省发改委，参加单位：省交通运输厅、南昌铁路局、民航江西监管局、省铁办、省机场集团，南昌市人民政府、九江市人民政府）

3．编制实施昌九一体化城镇体系规划。（牵头单位：省住房城乡建设厅，参加单位：南昌市人民政府、九江市人民政府）

4．编制实施昌九一体化土地利用规划。（牵头单位：省国土资源厅，参加单位：南昌市人民政府、九江市人民政府）

5．编制实施昌九一体化工业布局规划。（牵头单位：省工信委，参加单位：省发改委，南昌市人民政府、九江市人民政府）

6．编制实施南昌先导区发展规划。（牵头单位：南昌市人民政府、省鄱湖办，参加单位：省政府有关部门）

7．编制实施共青先导区总体方案及规划。（牵头单位：九江市人民政府、省鄱湖办，参加单位：省政府有关部门）

8．编制实施11个专项方案。（分工详见附件）

9．推动昌九一体化规划立法，为昌九一体化提供法制保障。（牵头单位：省发改委、省政府法制办，参加单位：省政府有关部门，南昌市人民政府、九江市人民政府）

四、工作要求

（一）加强组织领导。 省委、省政府已成立省鄱阳湖生态经济区建设（昌九一体化发展）领导小组，办公室设在省发改委，负责昌九一体化的日常组织、协调和推进工作。南昌市、九江市人民政府要建立相应的推进机制，明确责任部门，指定专人负责。涉及多个部门的工作，牵头部门要认真履行牵头抓总职责，其他部门要各司其职、密切配合，推动各项工作扎实有效开展。

（二）深入调查研究。 省政府有关部门和南昌市、九江市人民政府要深入开展调查研究，积极学习借鉴其他省市推进区域一体化的经验做法，有效破解昌九一体化发展中的难题，积极谋划推进昌九一体化的新思路、新举措。

（三）落实工作任务。 要按照分工要求，对涉及本部门、本地区的工作进行分解细化，明确时限要求，抓紧启动实施。当前要集中力量抓紧启动规划和专项方案编制工作，做好与全省及当地经济社会发展“十二五”规划、鄱阳湖生态经济区规划等有关规划的衔接。省鄱湖办要认真做好指导和统筹协调、督促检查等工作，确保各项任务的顺利完成。

（四）营造舆论环境。 要全方位、多角度大力宣传推进昌九一体化的重要意义、重大举措和经验典型，调动社会各界积极参与，为昌九一体化营造浓厚的舆论氛围。

附件：昌九一体化规划和专项方案分工

附件：

昌九一体化规划和专项方案分工

序号 规划和专项方案 编制和实施单位

一、总体规划

1 昌九一体化规划 牵头单位：省发改委 参加单位：省政府有关部门，南昌市人民政府、九江市人民政府

二、专项规划

1 昌九一体化综合交通规划 牵头单位：省发改委 参加单位：省交通运输厅、南昌铁路局、省铁办、民航江西监管局、省机场集团，南昌市人民政府、九江市人民政府

2 昌九一体化城镇体系规划 牵头单位：省住房城乡建设厅 参加单位：南昌市人民政府、九江市人民政府

3 昌九一体化土地利用规划 牵头单位：省国土资源厅 参加单位：南昌市人民政府、九江市人民政府

4 昌九一体化工业布局规划 牵头单位：省工信委 参加单位：省发改委，南昌市人民政府、九江市人民政府

5 南昌先导区发展规划 牵头单位：南昌市人民政府、省鄱湖办 参加单位：省政府有关部门

6 共青先导区建设总体方案及规划 牵头单位：九江市人民政府、省鄱湖办 参加单位：省政府有关部门

三、专项方案

1 昌九交通一体化方案 牵头单位：省交通运输厅 参加单位：省发改委，南昌市人民政府、九江市人民政府

2 昌九通信同城化方案 牵头单位：省通信管理局 参加单位：省发改委、省工信委、省公安厅、省广播电影电视局等部门，各通信运营商，南昌市人民政府、九江市人民政府

3 昌九金融服务同城化方案 牵头单位：省政府金融办 参加单位：省发改委、人行南昌中心支行、江西银监局、江西证监局、江西保监局，各金融机构，南昌市人民政府、九江市人民政府

4 昌九社会事业一体化方案 牵头单位：省人力资源社会保障厅、省教育厅、省卫生厅、省文化厅 参加单位：省政府有关部门，南昌市人民政府、九江市人民政府，相关高校、高等职业学校，共青城市人民政府

5 昌九环境保护一体化方案 牵头单位：省环保厅、省住房城乡建设厅 参加单位：省发改委、省水利厅、南昌市人民政府、九江市人民政府

6 昌九生态建设一体化方案 牵头单位：省林业厅 参加单位：省发改委、南昌市人民政府、九江市人民政府

7 昌九能源保障一体化方案 牵头单位：省能源局 参加单位：省政府有关部门，省电力公司等相关企业，南昌市人民政府、九江市人民政府

8 昌九商务一体化方案 牵头单位：省商务厅 参加单位：省发改委、省交通运输厅、省工商局、省质监局、省粮食局、南昌海关、省机场集团，南昌市人民政府、九江市人民政府

9 昌九旅游业发展一体化方案 牵头单位：省旅游局 参加单位：南昌市人民政府、九江市人民政府

10 南昌市推进昌九一体化方案 牵头单位：南昌市人民政府

11 九江市推进昌九一体化方案 牵头单位：九江市人民政府

四、规划立法

1 昌九一体化规划立法 牵头单位：省发改委、省政府法制办 参加单位：省政府有关部门，南昌市人民政府、九江市人民政府

内容详见附件：

“赣府厅字[2013]149号 关于印发推进昌九一体化工作方案的通知.doc”文件