●建立鄱阳湖生态经济示范区生态效益专项基金

　　●应将绿色GDP列入政府政绩考核指标

　　●低碳经济发展规划应该列入鄱湖发展整体规划

　　●九江和南昌应成为鄱湖生态经济核心示范区

　　国务院2009年底正式批复我省的《鄱阳湖生态经济区规划》，这标志着建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，标志着我省迎来历史性的发展机遇，必将成为江西崛起新跨越战略的新引擎。省两会召开期间，众多政协委员就如何发展鄱阳湖生态经济区，从资金、旅游、示范区、考核、人文建设等多方面积极向大会建言献策，委员们的拳拳之心由此可见。

　　规划

　　将南昌纳入特大城市发展目标

　　陆发：鄱阳湖生态经济区是一个国家战略，但从江西的城市发展来看，全省没有一个特大城市。生产要素不能自由充分流动，反过来制约工业化的推进和提升，最终导致江西省整体经济落后。通过近10年的发展，高速公路贯通了所有地级城市，为城市圈的发展奠定基础。而且江西电力、通讯等基础设施已经具备了支撑大城市发展的能力，工业园区在城市周围已经布局完毕，为支撑大城市发展奠定了产业基础。

　　建议将南昌纳入特大城市发展目标；将九江、赣州、上饶尽快发展成大城市，并以这些城市为中心，构建若干城市群，推动江西整体实力的提高；建议率先在九江推行大城市发展试点，动用行政力量资源，调整九江行政区域，在现有浔阳区、庐山区、庐山管理局的基础上，将现在的九江县、湖口县、星子县撤县设柴桑区、湖口区、星子区；将瑞昌市设为九江市的经济特区。这样就使九江市快速形成了一个辖有五个行政区、一个经济开发区、一个经济特区、一个庐山管理局，人口达到100万以上，城市面积达到1000平方公里的大城市，为带动赣北以及整个鄱阳湖生态经济区发展，创造先机。

　　考核

　　应该建立绿色GDP考核标准

　　许小欢：当前，生态环境保护虽被纳入考核范围，但所占比重很小，经济发展指标仍然占了绝对比重。“五河一湖”及东江源头生态环境保护区所在地的县（市、区），既要承担同样的经济考核指标，又要履行生态环境保护重任。但如果经济发展指标上不去，就要影响百姓的生计和干部的政绩，这就使得保护区的政府工作重点还是落在GDP、财政收入和招商引资上。由此可见，目前这种考核政府政绩的体系和办法，不利于调动保护区政府的生态环保能力建设和投入环保的积极性。

　　建议根据《鄱阳湖生态经济区规划》精神，建立绿色GDP考核标准体系，将生态环境保护成效、主要污染物排放、环境质量、环保投入和能力建设等作为主要考核指标，考核结果作为县（市、区）领导干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。考核评价体系和机制一经确定，应通过人大立法，出台相应的法规条例。

　　旅游

　　将南矶湿地纳入全省旅游规划体系

　　陈双溪：鄱阳湖南矶山国家级自然保护区是我省重要的湿地之一，具有做大做强生态旅游的优势。一是得天独厚的地理优势，四周皆有水域做天然屏障，只有太子河是连接南矶乡与外界的通道；二是具有潜在充足的游客资源，是面向南昌市民开展一日游，和其他设区市或外省开展二日游活动的最好湿地环境之一；三是具有丰富的湿地植被景观、鸟类等动物资源和丰富的历史人文景观。

　　建议将鄱阳湖南矶湿地等国家级自然保护区纳入全省旅游规划体系中，进行统一规划、统一宣传、统一推介；将保护区实验区中候鸟较为集中的五个湖泊（战备湖、常湖、南深湖、三泥湾、白沙湖）权属划拨给保护区管理机构直接管理；由政府立项发展保护区生态旅游业，明确专项资金，解决基础设施建设，提升旅游接待能力；在鄱阳湖南矶湿地国家级保护区管理规划基础上，研究制定保护区生态旅游发展规划、相应的规章和资源保护条例，并按程序报批后要求各级各地遵照执行。

　　低碳

　　低碳经济要列入鄱湖规划

　　陈东亮：上海、杭州、深圳等地目前都已开始探索建设低碳城市，而首届世界低碳与生态经济暨技术博览会选择在南昌召开，是因为南昌在生态、产业等方面占优，但南昌建设低碳城市所面临的挑战是综合实力不足、能源资源贫乏、城市发展水平总体落后，而且市民的社会责任感和低碳意识有待提高。

　　建议首先确立政府主导的“低碳模式”城市发展战略，完善相关政策体系，尽快制订《南昌低碳城市建设发展规划》，并纳入《鄱阳湖生态经济区规划》和南昌市国民经济与社会发展“十二五”规划中。在《江西省低碳经济社会发展纲要》基础上，立足南昌实际，出台包括产业、交通、建筑、社区等方面的发展规划，力求形成一个较为完备的低碳城市发展路线图。其次要加快旧城改造和新城建设，努力扩大低碳技术在城市建设中的应用面；引导旧城区居民向新区流动，促进城区人口合理分布；加快道路交通等公共基础设施建设与改造，提倡低碳交通。

　　核心

　　九江与南昌应相互辐射

　　王际民：南昌未来发展应定位于中心城市功能、高新技术产业、研发中心、主要部件制造业以及现代服务业。九江则应发挥对生态产业布局一体化的辐射作用，不断增强接受南昌经济辐射的范围和能力，精心打造南昌、九江生态经济“核心示范区”。在昌九工业走廊，要大力发展生态工业，改造传统产业，发展高新技术产业和新兴产业；在沿江一带，要大力发展生态化工、生态农业、绿色食品、优特钢材、特种船舶、现代物流服务业、生态旅游业；在环湖周边，要大力发展生态农业、生态林业、生态渔业、生态休闲以及水能、风能、太阳能等清洁能源新兴产业，为环湖区域崛起提供强有力的产业支撑。

　　鼓励大型企业把集团总部、研发中心、营销中心放在南昌，把生产加工基地放在昌九工业走廊、沿江港口和环湖区域，使南昌完备的城市功能和九江沿廊、沿江、沿湖加工成本低的优势得以发挥。

　　资金

　　建示范区生态效益专项基金

　　王际民：发展鄱阳湖生态经济区，还要优化财政支出结构，建立示范区生态效益专项基金，列入公共财政的重要组成部分，由省财政直接拨付，用于“核心示范区”的生态建设。其次，加大财政转移支付中生态补偿的力度。建议国家应把江西作为生态补偿的试点省份，研究制定国家生态补偿政策体系，逐步实施，取得经验，形成示范效应。再次，坚持“谁投资，谁受益”的原则，逐步建立以政府投入为主、全社会支持“核心示范区”生态建设的投资、融资体制，制定南昌、九江市区域合作、新型工业化、文化科技和社会发展等一系列的区域合作框架协议，把南昌、九江打造成环鄱阳湖生态经济“核心示范区”。

　　文/记者郭宁 邹文彪 邱佩君