低碳经济已成为国际金融危机后，各国寻找未来经济制高点的重要战略选择

　　国际金融危机爆发以来，在全球气候变暖的背景下，低碳经济成为全球热点。低碳经济以低能耗、低排放、低污染为基础，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。从美国、德国、日本等西方发达国家，到巴西、印度等发展中国家，都推出了一系列发展低碳经济的举措。欧美发达国家大力推进以高能效、低排放为核心的“低碳革命”，着力发展“低碳技术”，并对产业、能源、技术、贸易等政策进行重大调整，以抢占先机和产业制高点。

　　低碳经济涉及的行业和领域十分广泛，主要包括低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利用。在世界经济格局发生重大变革的时候，低碳经济将带来重要商机，抓住这个商机，就将占领未来世界经济的桥头堡。这是因为，作为一个新的经济增长点，低碳经济会带来许多重大投资机会，特别是高能效的电力、交通、建筑、工业和绿色基础设施建设这五个方面将会产生重大投资机会和数以百万计的就业机会。

　　今年8月12日召开的国务院常务会议提出，要大力发展绿色经济。紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。

　　江西发展低碳经济有先行优势，是将生态优势转化为经济优势的最佳选择

　　发展低碳经济，我省有很好的基础。首先，生态环境好是我省最大的优势和潜力所在。鄱阳湖生态经济区建设先行先试的优势，不仅为低碳经济的体制机制建设提供了便利，还大大增加了发展机遇、扩展了发展空间。其次，我省具备发展低碳经济的产业基础。工业方面，作为清洁能源的太阳能光伏产业，我省拥有一流的生产规模、工业技术和骨干企业，到2012年，全省光伏产业销售收入将达到3500亿元；作为节约能源的半导体照明（LED）产业，到2012年，我省LED产业年销售收入将突破1000亿元。2020年，我省的风力发电量将达100万千瓦。目前我省正在编制新能源发展规划，加快核电、生物质能发电、太阳能发电等新能源项目的建设。农业方面，我省从上世纪90年代初期就开始了绿色农业实践。进入新世纪以来，为加快绿色农业发展，提高农产品质量安全水平，省政府将绿色食品、有机产品工程列入全省建设“绿色生态江西”十大工程。目前，中国最大的有机绿茶生产基地、绿色有机茶油基地、绿色食品脐橙基地、绿色食品淡水产品基地、绿色有机矿泉水和纯净水基地等均在江西。此外，我省服务外包、生物医药等低碳产业在全国也具有比较优势。

　　近年来，我省切实践行“三个坚决不搞”的原则，尤其是“十一五”以来，以节能减排为抓手，相继出台淘汰相关行业落后生产能力，发展循环经济，加大节能降耗力度，调整和优化产业结构等措施。仅去年，我省单位工业增加值能耗同比下降14.12%，下降幅度与内蒙古并列全国第二，列中部六省第一。全省规模以上工业增加值在实现21.88%的增速的同时，能源消费总量只增长了4.7％。全省共淘汰关停污染严重企业近600家，利用节能专项资金支持了28个重大节能项目建设。

　　目前，受地方经济转型压力和低碳产业巨大商机的吸引，我国不少省份已开始谋划低碳产业的路线图。对我省而言，发展低碳经济是一个重要机遇。我省应充分认识当前发展低碳经济的形势，积极行动，早日布局，找准发展方向，积极参与到低碳产业的变革中来，引导相关产业实现转型和发展，引导全社会形成低碳经济和低碳产业发展的氛围和意识。

　　以鄱阳湖生态经济区建设为核心，在低碳经济发展方面抢占先机

　　建设鄱阳湖生态经济区，是我省学习实践科学发展观的一项重大创举，旨在探索欠发达地区加快工业化、城市化与生态建设、环境保护双重目标共同实现，找到将生态优势转化为要素集聚优势、产业成长优势、经济发展优势的有效途径。未来一段时期，是环鄱阳湖地区进入工业化中期的关键时期，是该区域城镇化加速推进的重要时期，将导致能源资源需求大幅增加，节能减排任务更加艰巨，环境保护的压力更加突出。低碳经济发展模式的核心就是实现经济、社会、生态三个效益的高度统一，鄱阳湖生态经济区的未来发展方向与低碳经济内涵高度一致。据了解，目前湖南正积极酝酿借“两型社会”试验区的契机，争取把长株潭城市群作为低碳经济的试验区。我省应及早行动，借鄱阳湖生态经济区上升为国家战略层面的有利时机，积极申请率先成为低碳经济试验区，争取国家支持和项目投资。同时，加大低碳经济招商引资的力度，使鄱阳湖生态经济区成为中部地区乃至全国发展低碳经济的领跑者。

　　一是借国家首批低碳城市试点的契机，推动低碳产业快速发展、壮大。我国会选择部分城市进行低碳经济试点，我省省会南昌有很大的优势和条件。与其他地区相比，南昌在发展低碳经济、建设低碳城市上已具备一定的产业基础。目前南昌市低碳产业发展框架已经基本确定，光伏、LED、服务外包三大低碳产业链，新能源环保电动汽车、绿色家电、环保设备、新型建材、民用航空和生态农业六大产业群，都是在全国有一定优势的产业。一旦国家低碳经济发展指导意见出台，这些具有明显优势的低碳产业必然能够得到更多的政策支持，从而实现加速发展。国家发改委日前决定，将英国战略方案基金“低碳城市试点项目”放在南昌实施，这无疑是我省借低碳经济绿色产业抢占国际高端市场的一个机遇。

　　二是加大政策引导和支持力度，将低碳经济发展政策与已有政策体系更好地融合。发展低碳经济，技术创新和制度创新是关键因素，政府主导和企业参与是实施的主要形式。推动低碳经济主要依靠企业的积极参与，而政府政策的引导则起着非常关键的作用。短期来看，由于大多数企业还不了解二氧化碳减排给企业发展可能带来的益处和机遇，企业会因为提高生产成本而缺乏自主实践低碳经济的意识和动力。事实上，低碳经济并不仅仅意味着转型过程中的社会经济代价，还会带来巨大的潜在经济利益，创造许多利润丰厚的商业市场新机会。企业内部进行技术改造，节能减排，可以降低生产成本，提高市场竞争力，提高经济效益，规避贸易壁垒。企业投资节能新技术或新能源技术，虽然在投资初期存在一定的风险，但研发成功后，企业就将成为低碳领域的领军者，能够依此而开辟经济新领域，形成新的低碳产业和市场，为企业带来巨大的投资回报，提高企业经营绩效，而且碳权交易市场前景广阔，给企业带来的利益回报也是极其丰厚的。现阶段，政府应通过财政补贴、低碳信贷、税收优惠等政策手段，引导企业转变发展思路，推动企业自觉向低碳经济转型。政府在对企业进行引导和鼓励的同时，也应采取一些硬规定，对企业碳排放量进行封顶，督促企业技术创新，走低碳发展之路。

　　三是以节能减排为抓手，加大“绿色技改”的力度。一要采取严格措施坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长。提高节能环保市场准入门槛，优化产业项目的投资结构，加大环评区域限批力度，强化生产许可证管理，严格控制“两高一资”产品出口等。二要加快淘汰落后生产能力。要利用当前国内外经济运行趋紧，部分行业进入衰退时期的有利时机，坚决关停并转一些技术性能落后的生产能力。三要着力抓好重点节能工程，即钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点耗能行业的余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化以及工业锅炉（窑炉）改造等。强化重点企业节能减排管理，实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。四要完善相关政策。会同有关部门，加大财税对淘汰落后产能、节能技术改造和节能环保产品推广的支持。五要加强环保执法和目标责任制考核。强调环保优先，强化舆论导向，健全、完善、强化节能减排的管理、监督和执法体系，构建节能减排工作的长效机制。六要以低碳经济的低排放、低能耗、低污染作为标准，以“环境友好、资源节约”要求作为考核的原则，对现有的企业、新生企业在生产设计、制造、物流、废弃等环节，按照绿色技改的要求推出一系列的公共政策，推行绿色技改。通过生产技术与工艺的改进，不断降低环境友好产品的成本，促进绿色消费，最终形成绿色消费与绿色生产之间的良性互动。

　　四是大力发展循环经济，建设生态工业园区。突出抓好资源综合利用，按照资源——产品——废弃物——再生资源的反馈式循环利用模式，大力推广清洁生产，着力推进废旧资源及工业废渣、废水、废气再利用，提高矿产的采选率、冶炼回收率；加快重点行业、重点企业循环经济发展，着力推进钢铁、化工、有色金属等行业改造生产流程、优化生产工艺、延伸生态产业链，提高单个企业生产全过程的资源能源循环利用程度，实现企业间副产物和废物交换、能量和废水梯级利用，实现资源利用的最大化和废物排放的最小化。积极创建一批融生态产业链设计、资源循环利用为一体的生态工业园区，合理规划园区企业结构，将原料生产企业和初级产品、中间产品、最终产品生产企业有机组合、相对集聚；推进物质和能源流动转换，拓展园区循环经济发展空间。

　　五是大力发展绿色、低碳农业。一要加大绿色农业投资力度和示范区建设力度，围绕江西的农业优势产业，如水稻、赣南脐橙、茶叶、水产、茶油等，确定重点项目集中攻关。要注意解决从常规农业向绿色农业转换过程中的一些瓶颈性问题，从实际需要出发，在绿色农业立项、产品开发、产品营销、信贷、税收等方面制定优惠政策，扶持农民和企业建立绿色农业生产基地，开拓绿色食品市场。二是以实施农业标准化为抓手，加大绿色农业标准化体系的宣传和推广。要依托各级农业技术推广部门，在优化生态环境的基础上，大力推广绿色农业生产新技术、新工艺、新品种，用绿色农业的生态意识保护农业生产环境，用绿色农业可持续发展的观点开发利用农业资源，用绿色农产品的生产标准生产现代农产品。同时发挥典型示范的推动作用，选择生态环境好、无污染的标准化生产基地，率先向绿色农业转换。三要摸清情况，搞好区划。各地要在原有农业资源调查与区划基础上，继续做好绿色农业资源调查，建立绿色农业资源管理信息库，对农产品原产地自然条件进行科学检测，对产地社会经济条件、耕作习惯、区域优势进行调查，在综合分析、科学研究与论证的基础上，确定各地绿色农业的发展目标、重点产业，并提出绿色农业发展的对策和措施。

　　■蔡雪芳 顾世祥