九江多部门开展联合执法。

□ 本报记者 鄢琦 谢军 廖磊 文/图

万里长江是举世瞩目的“黄金水道”。水面之上，舟船往来，是贯通东西的“经济动脉”;水面之下，砂石丰富，是中国城市及城镇化建设所需的“黄金命脉”。 特别是上世纪90年代以来，随着中国经济的迅猛发展，建筑用砂需求量大增，砂石被誉为“建筑黄金”。一时间，大量砂石船涌现，严重威胁长江船舶航行安全。

病源

从上世纪八九十年代开始，砂石船泛滥、违章开采、严重影响水上交通安全的宣传报道、专家呼吁不绝于耳，有关部门对此也屡施治理之策，交通部长江港务局、港监局、海事局，地方政府，水利部门等针对砂石船的通知、文件、活动一个接一个，然而，在暴利的驱使下，非法砂石船依旧如滚滚江水去了又来，常禁而不止。航道被侵占、生态环境面临巨大压力、船舶航行安全受到威胁、航标及通信设施遭到破坏，水上事故和治安事件频发……

据九江海事局副局长刘小平介绍，采砂船猖獗的时候，水面上是黑压压的一片，占据着通航航道，大船根本走不动，海事部门经常要到现场清理这些非法采砂船，但效果并不太好，往往海巡艇一走，他们就又回来了。随着海事部门加大对违法砂石船的打击，一些砂石船为逃避检查，往往会趁夜幕降临时一起冲关，多的时候能达到300多艘，严重威胁九江长江大桥的安全，也对其他过往船舶形成巨大威胁。据统计，仅在长江海事局辖区就有采砂、吸砂、运砂相关船舶近6000艘，其中非法改建砂船(泵)近500艘，每年长江海事辖区80%的事故都和砂石船相关。

此外，因采砂利润大，利益之争纠纷不断，敲诈勒索、强买强卖经常发生，砂霸横行，黑恶实力猖獗。当地普遍反映，做砂石船生意的绝大部分都是“有权、有钱、有前科”的，砂石安全监管工作异常困难。

随着砂石船问题的日益突出，江西省于2006年出台文件，加大了采砂整治力度，采砂经营权以招标拍卖方式出让，实行“一拍了之”。然而，由于法规不完善以及多头管理，监管不到位等，“有利即争、有责则推”的现象十分突出，不仅涉砂腐败案件频发，而且砂石资源被掠夺性开发，严重威胁到鄱阳湖、长江九江段的生态安全和通航安全，非法砂石船这个顽疾依旧久治不愈。

治理

面对砂石船这个“老大难”问题，九江市地方政府和九江海事局多年来持续强化现场巡查，多次开展联合执法，花费了大量精力打击非法采砂，基本实现安全形势可控，但是鄱阳湖、火焰山、鳊鱼滩、九江大桥、张南水道等局部地区非法采砂仍较猖獗，碍航采砂活动阻断航道，严重影响辖区通航环境，并连续发生了多起非法采砂沉船事故。

血的教训给九江市地方政府和九江海事局极大震动。2009年5月，九江市政府发布了《关于鄱阳湖采砂统一管理的公告》，印发了《鄱阳湖采砂统一管理的实施意见》，确定了采砂管理“五统一”原则：即统一组织领导，成立了九江市河道采砂管理领导小组，市长任组长，水利、公安、交通、海事、港航、航道、财政、监察等部门为成员单位，2012年进一步升级，成立了九江市河道采砂管理局，统一行使管理权;统一开采经营，组建了国有九江市赣鄱砂石有限公司，根据规划许可，按照定点、定时、定量、定船、定功率的“五定”要求，统一开采经营;统一规费征收，在采区现场设立生产经营管理平台，集中计量、收款、开票、配载、签证，规费统一征缴;统一综合执法，实行水利、公安、海事、港航等职能部门集中办公，负责对采砂船舶的检查管理;统一利益分配，采砂经营收入根据规定，合理确定分配方案，统一分配。

随后，2013年12月，九江市政府又决定对全长152公里长江九江段实施采砂综合整治，采取“打、堵、疏、统”等措施，从采砂船到运砂船，从水上到岸滩，从生产到销售，从运输到砂场，进行了全方位、立体式综合整治，打造“江湖联动”新格局。

此外，九江市还建立长江综合执法基地，组建长江联合执法队伍，推进沿江砂石集散中心建设，积极参与赣鄂皖便捷水域联动工作机制;九江海事局也主动作为，组织长航公安、航道开展非赣水域非法采砂打击活动，通过九江海事局海巡执法支队(船舶整改基地)拦截检查，湖口、彭泽海事处上下联动，对涉嫌违章涉砂船舶实施检查。据统计，活动开展以来，九江海事局共开展和参与采砂综合整治专项巡查579次，出动执法人员17085人次，出动执法艇3140艘次，组织参与综合整治联合执法打击非法采砂活动79次，有效震慑了辖区非法采砂等违法行为。

成效

九江砂石船管理的模式和机制为打击非法砂石船提供了强大的执法保障。据统计，2014年以来，九江市、县及九江海事等单位、部门共组织综合整治联合执法行动6200余次，出动执法人员52000余人次，执法车辆9600余车次、船艇2100余艘次;查扣非法采砂船90余艘，行政处罚非法涉砂行为600余次，行政拘留非法涉砂人员32人次;陆上检查运输车辆2045车次，处罚违规车辆5台次;水上执法检查砂石128余万吨，鄱阳湖、长江九江水域采砂管理取得了立竿见影的成效。

生态效益明显，较好地解决了砂石资源合力开发与生态环境保护之间的矛盾;社会效益明显，规范和优化了采区环境，建立健全了监督制约机制，杜绝了“索拿卡要”现象，赢得了船方的用户;经济效益明显，有效解决了砂石资源贱卖、超量开采等问题，实现了砂石资源的可持续开发。

此外，九江砂石船管理模式还保障了辖区水域的安全、畅通。特别是从2013年12月长江九江段砂石船统一管理以来，九江海事局辖区非法采砂船舶数量从之前的500余艘减少至目前的220余艘，且均在指定地点停靠，其中194艘采砂船已申请切割，未申请切割的采砂船将拆除吸砂设备，并不得从事非法采砂活动;辖区碍航采砂举报数从2013年的52起降至2014年的5起、2015年2起;从2013年以前碍航采砂频频发生，严重时甚至阻碍航道，影响通航安全，到现在的碍航采砂销声匿迹，航道畅通有序;2014年辖区涉砂船舶事故比例同比下降44%，涉砂船舶死亡人数同比下降60%，2015年截至7月底，辖区未发生涉砂船舶事故，实现了有统计记录以来的辖区“零死亡”，水上安全形势创20年来最佳。

九江砂石船的管理带来了辖区水域的安全、有序，赢得了上级领导和社会大众的认可，也逐渐形成了具有特色的“九江模式”，即“政府统一管理、部门各司其职、综合执法有力、打堵疏统结合”，为下一步长江水域砂石船安全监管提供了参照的模板和学习的榜样。