在经济建设中，项目是资本、技术、劳动力、土地等各种生产要素的载体，是经济社会发展的基石。鄱阳湖生态经济区要实现经济社会的快速发展，就必须大力实施项目建设。而项目建设需要资金的支持，“钱从哪里来”是一个至关重要的问题。在鄱阳湖生态经济区建设中，应多管齐下，大力提升区域融资能力，为该地区重大项目建设的顺利完成提供坚实的资金保障。

加强项目储备库建设，争取更多的国家资金支持

当前，鄱阳湖生态经济区项目筹备不足的矛盾比较突出。要解决这一矛盾，必须从项目基础工作抓起，围绕项目策划、项目开发、项目转化，建立重大投资项目储备库，并不断加大鄱阳湖生态经济区重大投资项目储备库建设与管理机制创新力度，这对于争取更多的项目列入国家计划，获得更多的国家资金支持，扩大融资规模，以投资快速增长拉动经济快速发展具有重要意义。

成立鄱阳湖生态经济区项目储备库管理机构。该机构的主要职能应当是：组织有关专家研究和分析鄱阳湖生态经济区重大项目的投资机会、融资渠道和运作方式，定期发布指导性投资方向预测，协助项目单位开展项目前期论证工作，定期开展入库项目绩效评价，协调项目涉及各方的关系，对项目入库和出库进行把关等。

制定项目入库标准。明确项目入库标准，有利于从源头上保证入库项目的质量。考虑国家“十二五”时期的政策取向和鄱阳湖生态经济区投资的实际情况，今后若干年鄱阳湖生态经济区项目选择的主要方向为：政府投资项目，重点是交通、水利、城建、环保、文教卫生、农村基础设施等；招商引资项目，重点是光电、新能源、生物医药、有色金属精深加工、航空业、新能源汽车等高附加值、高技术含量的新型工业化项目，以及生态旅游业、物流业、软件和服务外包、文化创意产业等现代服务业项目，争取大财团、大公司合作项目，吸引东部地区产业转移项目，等等。

争取重大政策支持，扩大资金来源

争取使鄱阳湖流域纳入国家重点流域治理范围。目前，鄱阳湖流域的水质状况总体上尚好，但是随着经济社会的快速发展，水污染治理和水环境保护的形势仍然比较严峻，治理工作任重而道远，需要国家给予更大的支持。因此，应尽快争取将鄱阳湖地区纳入国家重点流域治理范围，以期国家在治理重点流域中对鄱阳湖流域的治理资金投入给予倾斜，支持区域内重污染企业的关停整治，支持区域内重大环保设施和生态工程建设，支持区域内生态农业示范园、生态工业示范园、循环经济试验区和生态旅游示范区的建设，促进区域产业结构调整和优化升级，实现经济社会可持续发展。

争取国家对鄱阳湖流域进行生态补偿。长期以来，鄱阳湖地区为保障长江中下游地区的用水安全、保护生物多样性作出了突出的贡献，也付出了一定的代价，国家理应对鄱阳湖地区进行财政转移支付。我省应争取国家对鄱阳湖生态经济区进行生态补偿，通过健全财政转移支付办法，加大对生态建设和环境保护以及改善农村特别是湖区、老区农（渔、牧）民生产生活条件等项目的支持力度；加大中央财政对区域内资源枯竭城市的转移支付力度；加大中央财政性建设资金投入，重点安排区域内重大基础设施、生态环境保护等项目建设；对资源综合利用、替代能源和清洁生产、节能节水、环境保护专用设备等符合国家产业政策的产品，以及国家需要重点扶持的高新技术企业，按规定给予税收政策支持。

争取国家水利建设资金的支持。“十二五”时期是我国大幅度增加水利投入，从根本上扭转水利建设明显滞后局面的关键时期。经初步测算，“十二五”期间，全国水利建设总投资规模约2万亿元，其中中央投资1万亿元左右。鄱阳湖生态经济区各县（市、区）政府应抓住这一有利时机，积极争取国家水利建设资金的支持，大力推进鄱阳湖水利枢纽工程建设，实施病险水库、水闸除险加固，加强水土保持，完成鄱阳湖区重点圩堤、五河重点防洪整治工程等。

加快建立鄱阳湖生态经济区排污交易所。随着国内各地区经济发展和环境保护的矛盾日益显现，建立和完善推广排污权交易制度，被看做是利用经济杠杆促进企业主动减排的有效手段。2007年，国内首个排污权交易中心在浙江嘉兴“破茧”，目前，我国排污权交易中心（所）已有十几个，还有一些区域性排污交易中心（如长株潭排污交易中心）正在紧锣密鼓地筹备当中。鄱阳湖生态经济区应积极争取国家支持，尽快在南昌设立鄱阳湖排污权交易市场，开展排污权交易试点，推进环境保护和污染治理市场化运营，运用市场化经济手段来改善经济结构，促进生态环境保护项目和生态产业项目的大发展。

创新地方融资平台，培育新型融资运营主体

鄱阳湖生态经济区应围绕基础设施、基础产业、战略性新兴产业、生态环境保护、生态旅游、新农村建设等，进一步完善省、市、县三级融资平台建设，培育新型投融资和运营主体，为未来经济社会可持续发展创造条件。

引导省级融资平台向“战略控股”和“金融控股”方向发展。近年来，地方融资平台在发展模式上，出现了向“战略控股”转化的趋势，其主要特征是在平台的目标定位上，呈现出领域综合化趋势；在平台的融资方式上，呈现出多元化趋势；在平台的财务评判标准上，呈现出依据市场化原则的趋势；在平台的功能发挥上，呈现出分工协作化趋势。同时，湖南、陕西、广东、天津、江苏、上海等省市开始组建“金融控股”平台，且势头正在向其他地区扩展。建议鄱阳湖生态经济区借鉴其他省市综合融资平台的有关做法，进一步充实优质资产，扩充公司净资产规模，引导省级融资平台向“战略控股”和“金融控股”发展，做大做强现有平台。充分利用江西省产业结构调整、省属国有资产及国有企业整合重组的有利时机，集中省属资源，选择优质资产注入省投资集团公司、省地方铁路建设集团公司、省行政事业资产集团有限公司、省高速公路投资集团有限责任公司、省水利投资集团有限公司等现有平台，调整资产结构，提高资产质量，强化平台的投融资能力。

搭建新的融资平台。搭建战略性新兴产业融资平台，根据鄱阳湖生态经济区产业结构优化升级的需要，在光伏产业、绿色照明（LED）产业等具有明显比较优势的重点发展的战略性新兴产业领域，配合政府专项资金和产业发展资金，搭建相应的产业融资平台；搭建旅游融资平台，通过设立鄱阳湖生态经济区旅游投资公司，充分利用现有资源，激活和优化各种旅游生产要素，促使旅游资源向旅游资本转变，通过并购、重组、发行债券等资本手段，开展生态旅游、休闲度假旅游、红色旅游等旅游资源的综合整体开发和运营，并逐步建成以资本为纽带的旅游业投资平台、融资平台和信用平台，吸引和撬动社会各方投资，形成旅游产业投融资主体多元化的大格局；搭建环境保护融资平台，整合省行政事业资产集团有限公司和省水利投资集团有限公司的力量，在此基础上，结合区域内各县（市、区）政府的环境保护专项资金的使用，搭建鄱阳湖生态经济区环境保护融资平台，以拓宽生态环境保护的融资渠道。

积极创新融资方式，拓展融资渠道

广泛采用新型融资方式。充分利用出让特许经营权方式进行融资，对新建的经营性基础设施项目和社会事业项目，采用“建设运营移交”的形式，引入其他社会资本投资建设；对经营性、准经营性城市基础设施和社会事业项目中由政府投资形成的经营权，按有关规定进行出让、转让，即通过“转让运营移交”的形式，整合、盘活存量资产；利用基础设施项目收益权质押进行融资，抓紧制定出台《基础设施项目收益权质押办法》，政府可授权投资者以基础设施项目收益权作为质押，取得金融机构的贷款；积极探索采用融资租赁、信托基金及资产证券化等国际通行的融资方式，扩大资金来源。

加大直接融资力度，充分发挥股票市场的融资功能。增加鄱阳湖生态经济区企业上市数量，根据A 股、B股、H股、N股、创业板市场的不同特点，预选上市公司，强化对上市公司规范运作的督导，增强上市公司再融资能力。积极利用债券市场进行融资，鼓励经济效益好和还款有保证的企业（项目）到境内外发行企业债券，积极推动成长型、有上市潜力的公司发行可转股债券，推动一批城投公司滚动发行项目债券。

继续运用好间接融资，引导增加银行贷款。通过银企洽谈会等方式，加强银企合作，扩大信贷规模，提高商业银行对企业扩大授信范围、增加授信额度的积极性；积极争取国家政策性贷款，进一步利用好国家开发银行、国家农业发展银行两大政策性银行的信贷资金；充分利用国际贷款和资助；加快鄱阳湖生态经济区区域性金融中心的建设步伐，积极引进国内外金融、保险、融资租赁公司来鄱阳湖生态经济区设立分支机构，建立面向全省、辐射周边省份的结算中心和清算中心，形成跨区域的票据中心，规范和健全产权交易市场，加快金融安全区建设。

加大利用外资力度，提高利用外资水平

进一步扩大对外开放，采取项目“建设运营移交”、外商信贷投资、外资投资公司等形式，吸收外商直接投资；不断扩大境外融资窗口，采取灵活多样的方式到境外融资；吸引具有一定经营资质、技术水平、经济实力和良好商业信誉、管理能力、财务状况的外国投资者，成为鄱阳湖生态经济区的国有企业的战略投资者。

充分利用鄱阳湖为世界自然基金会全球重要生态区、世界生命湖泊网成员的有利条件，争取国际鹤类基金组织等机构的支持，开展鄱阳湖珍稀候鸟保护工程、水生生物资源保护工程、森林资源保护工程等建设。利用国际组织对环境项目的关注，积极争取世界开发银行、亚洲开发银行等对区域内的农业综合开发与环境整治项目、节能减排项目、扶贫开发项目等进行资金支持。

进一步扩大对内招商引资。积极加强与长三角、珠三角、海西经济区、武汉城市圈的联系与合作，努力形成优势互补、共同发展的区域经济新格局。争取国家部委在资金、项目上对鄱阳湖生态经济区予以倾斜，力争中央企业总部或分支机构落户鄱阳湖生态经济区；针对全国500家大企业，逐一研究制定招商措施；做好沿海发达地区企业的招商引资工作，加强与沿海地区发展互动，形成优势互补，不断扩大经济规模，提高城市竞争力。

积极发展股权投资基金，用活各类社会资金

股权投资基金是指通过私募形式对非上市企业进行的权益性投资，是促进社会资金向产业资本转化的重要途径之一。目前，进入江西省开展股权投资的境外基金很活跃，如法国NBP亚洲投资基金等对江西赛维LDK公司进行投资，江西赛维后来在美国纽约股票交易所成功上市。

鄱阳湖生态经济区发展股权投资基金，首先要培植壮大一批创业投资企业，支持现有投资公司增资扩股，在符合法律法规要求的前提下，鼓励各类非国有资本设立创业投资企业，参与国有企业改制，开展股权投资。支持符合条件的创业投资企业按照《创业投资企业管理暂行办法》的规定进行规范并备案，落实税收减免政策，减轻企业负担。

其次，设立政府性创业投资引导基金，以“母基金”方式，参股设立新的创业投资机构，或与境内外已经设立的创业投资机构联合投向本地的创业企业，形成“政府资金为引导、社会资本为主体”的多元化投融资渠道，达到投资放大效应。建议从鄱阳湖生态经济区实际出发，整合各地的政策性资金，或由财政拨款，作为首期投入，设立引导基金。之后，根据经济发展和引导基金运行效果，再逐步扩大规模。

第三，建立具有鄱阳湖生态经济区特色的产业投资基金。产业投资基金本质上是利用基金运作模式，服务特定政策目标，基金规模较大（50亿元人民币以上）的大型股权投资基金。2007年，天津渤海产业投资基金成功设立以后，全国掀起了一股设立产业投资基金的热潮。我省也设立了鄱阳湖产业投资基金，但其规模尚小，投融资能力有限，应进一步完善和做实此基金。此外，还应积极鼓励发展绿色私募投资基金，重点支持区域内环保产业、先进制造业、生态农业、现代服务业的发展。

麻智辉 高 玫

(本文来源：大江网-江西日报)