唐明 本报记者 廖晓生

    位于鄱湖之滨的南昌，属亚热带湿润气候，雨量充沛，水资源较为丰富，特别是赣江、抚河等河流带来大量优质过境水资源，为南昌市的国民经济和社会发展提供了重要的水源保障。但是，受季风气候等因素的影响，降水、径流时程分布不均，年际、年内变化很大，资源性缺水、工程性缺水和制度性缺水三大难题在我市均已不同程度地显现。在鄱阳湖生态经济区建设的大背景下，通过采取有序开发、高效利用与合理保护等一系列综合治理措施，建成节水型社会，是保障南昌市区域水安全的必然选择。

    2010年7月，我市被列为国家第四批节水型社会建设试点城市，2011年11月，省政府批准了《南昌市节水型社会建设规划》。我市还相继出台了《南昌市水量分配细化方案》和《南昌市水资源管理“三条红线”控制指标》。《南昌市节水型社会制度建设研究报告》通过水利部审查验收，《南昌市水资源管理条例》等一批法规建设已列入市人大立法计划，全市节水型社会建设有序推进，节水型社会建设成效初现。

　　完善法规体系，为水资源管理提供制度保障

    水是生命之源、发展之基。市委、市政府高度重视节水型社会建设，制定了《南昌市节水型社会建设试点工作实施方案》，专门成立了以市政府主要领导任组长，全市22个相关职能部门共同参与的领导小组，建立了强有力的组织保障体系。在发挥其高位推动作用的同时，着力加强领导小组办公室议事制度的建设，充分发挥各成员单位联络人的力量，形成稳定高效的工作推进协调机制，建立畅通的工作信息上报制度和档案资料整理汇编制度。

    完善的制度体系是节水型社会建设的重要保障。市水务局通过《南昌市节水型社会制度建设研究报告》的编制，搭建了南昌市节水型社会建设相关制度的基本框架，制定了南昌市节水型社会制度建设实施方案，列出了各个层级近、中、远期要出台的系列制度。近年来，加强了与市政府法制办、市人大农工委及法工委的联系与沟通，共同开展了《南昌市排水条例》、《南昌市城市二次供水管理办法》、《南昌市建设项目节水设施管理办法》等法规的调研与修订工作，《南昌市湖泊保护条例》、《南昌市水资源管理条例》等法律法规列入市人大近年的修订与立法计划。

    此外，市水务局围绕“三条红线”，加大水资源管理技术规范的编制工作，勾勒出南昌市“最严格水资源管理制度”的主线。在下发《南昌市水量分配细化方案》基础上，指导各县区科学分解相关指标，科学落实用水总量控制制度。结合《江西省工业企业主要产品用水定额》，编制主要取（用）水单位的供水计划，逐步建立取水计量设施维护、用水工艺改进的监督制度，有效落实用水效率控制制度。推动《南昌市水功能区纳污能力及限制排污总量意见报告》及各县（区）分解方案的出台，完善与环保部门在严格入河排污口审批方面的协作机制，全面落实以限排总量为控制核心的水功能区限制纳污制度。

　　强化项目建设，为水资源管理夯实能力基础

    建设节水型社会是一项系统的社会工程，覆盖生产、生活等领域，需要全市上下共同参与。农业、工业、城镇生活节水示范工程为重点的工程建设是实现最严格水资源管理目标的硬件基础，而包括水资源监控与管理信息系统建设、节水科技创新体系建设、节水机构及从业人员能力建设在内的非工程措施是实现水资源管理目标的软件基础。只有同时加强软硬件建设，才能为水资源管理工作提供强有力的能力保障。

    近年来，我市结合大中型灌区改造、小农水重点县建设及部分高效灌溉节水示范工程的建设，农业灌溉用水效率得到进一步提高。通过采取行政、技术、经济相结合的措施，推动了江铜—耶兹铜箔有限公司等企业的工业节水技术改造与城市供水管网的更新改造、强化了节水器具推广普及工作。麦园垃圾场渗滤液处理及再生水利用工程、城市污水处理厂及企业自建污水处理设施回用工程等非常规水源利用得到发展。我市赣江城市饮用水水源地保护和备用水源工程，以及一批河湖水环境保护与综合治理工程陆续启动。

    与此同时，我市启动了水资源监控与管理信息系统建设，在市防汛抗旱指挥系统的网络基础上，建设和完善以水源、供水、取用水、排水等水环境监测设施为基础，远程监测与控制为目标的信息系统。系统建设完成后，将实现重点水功能区、饮用水源地、重点用水户的水质、水量实时监测，以及全市范围内水资源管理信息的互联互通和资源共享。

    此外，我市还先后开展了《南昌市节水型社会制度建设》、《南昌市干旱条件下水资源优化配置模型与方法研究》、《南昌市高耗水工业节水关键技术研究与示范》等节水专题研究。节水机构的完善与从业人员的技术培训都已经列入重要工作日程。节水科技创新体系建设与节水机构及从业人员能力建设将得到逐步加强。

　　严执法优服务，为水资源日常监管保驾护航

    市水务局进一步规范了建设项目的水资源论证审查事项及取水许可证的发放流程，建立取水、用水、退水全过程监督管理制度，明确许可水量（权）、明确年度取水计划、明确取水计量措施、明确节水目标、明确退水水质。下发了全市水资源管理“三条红线”控制指标，建立了覆盖流域和市县（区）两级行政区域的取用水总量、用水效率、水（环境）功能达标等控制指标体系。建立了城市污水处理厂巡查制度，开展排污口普查登记工作，加强水功能区水质监测，定期编报南昌市水资源质量公报。2012年，重点加强了对全市用水计划单位的调查摸底与计划复核工作，纳入计划用水户管理的单位达到1152户，新增用水计划单位8户。

    市水务局整合市水政监察支队、市节水办及有关县区水资源执法力量，严格按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《江西省水资源管理条例》、《南昌市城市湖泊保护条例》、《南昌市城市供水和节约用水管理条例》等相关法律，依法开展水资源开发、利用、节约与保护等各个环节的检查与执法工作。2012年，先后对全市范围内的100多家宾馆、医院、学校、企业、行政机关等用水单位开展了专项检查，有效地规范了用水、节水行为。

    市水务局还充分利用每年的“全国节水宣传周”、“世界水日·中国水周”、“12·4法制宣传日”等活动契机，组织节水服务志愿队伍，开展“节水宣传进农村”、“节水服务进社区”等主题活动，上门服务，免费更换老、旧、破损的龙头，讲解节约用水知识、安全用水常识和保护水资源的措施，提高市民参与的积极性。并通过组织开展全市节水知识竞赛、“节水型高校”创建、“节水型家庭”评选等，增强了全民节水意识。据统计，全年累计发放节水宣传画册2000份、节水宣传标识牌50万份、节水记事本等宣传用品5000份。

    2013年是全面落实党的十八大提出的“大力推进生态文明建设”的起始之年。我市将深入贯彻党的十八大对建设生态文明的战略部署，积极践行生态文明理念，全面落实“最严格水资源管理制度”，加快推进“鄱湖明珠·中国水都”建设，着力构建“人水和谐”的水生态环境，努力在节水型社会建设中取得更大的成绩，为南昌打造核心增长极提供更加有力的水务基础支撑。