杜英琼 冷清波（江西财经大学 江西南昌 330032）

　　作者简介：冷清波：江西修水人，博士，现任旅游与城市管理学院副院长、副教授

　　鄱阳湖位于江西省北部，是中国重要的生态功能保护区，世界自然基金会划定的全球重要生态区，承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种生态功能。2009年12日国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。这是新中国成立以来江西省第一个上升为国家战略的区域性发展规划。然而农村生活垃圾已成为重要的环境污染源，堆放的农村生活垃圾在雨季被冲刷到水体，造成水体污染。对生活垃圾进行无害化处理，改善水质环境，实现资源化利用，是建设鄱阳湖生态经济区的重要内容，也是实现社会经济可持续发展的重要途径。对环鄱阳湖地区农村生活垃圾处理进行研究，选择好适合农村的生活垃圾处理方案，对于社会主义新农村建设，具有重要的现实意义。

　　1.环鄱阳湖农村生活垃圾处理调查选点及方法
    1.1调查选点
　　鄱阳湖生态经济区由38个县市组成。本次调查选取鄱阳湖地区的九江、新建南北两县作为样点，调查时间为2010年9月 13—14 日。选点具有较好的代表性：首先，两县环鄱阳湖地区，且一南一北。新建县地处江西省中部偏北，赣江下游西岸，鄱阳湖的南面，全县区域面积2337.84 km2。九江县位于江西省北部，长江中游南岸，总面积911km2，其中陆地面积占81.5%，素有江西的北大门之称。其次，两县的社会经济发展状况与鄱阳湖生态经济区的38个县的平均水平相适应。如：两县的人口、人均GDP、一、二产业所占比重等均与鄱阳湖地区平均值相差不大（见表1）。

　　表 1  鄱阳湖地区部分市县区的人口和经济状况
 

　　（注：数据来源于2010年江西省统计年鉴）

　　1.2水样采集及实验分析方法

　　（1）水样采集。九江县选取沙河河段，新建县选取邹家村河流，采样点将两地河流分别设上、中或下游段，并且在每段沿岸及中心不同点取样。采样考虑沙河上游左侧垃圾堆放较少，水质清澈，作为A点，其相对脏乱一侧选取B点，中游一段有施工现象，有建筑垃圾流入水体中，分别设为A、B点，下游地带泥沙较多，水质浑浊，同样设点，邹家村河流则选取不同三点。在不同地段设点取样，以测出不同环境下生活垃圾对水质条件的影响。

　　（2）实验内容及分析方法

　　① 用铂钴比色法或稀释倍数法测水样的色度值；

　　② 用酸度计测量样品的PH值；

　　③ 化学需氧量（COD），利用酸性高锰酸钾冷凝回流法进行测定，在一定的条件下，采用一定的强氧化剂处理水样时，所消耗的氧化计量；

　　④ 溶解氧（DO），采用碘量法测量样品中溶解氧的含量。是指溶解在水里氧的量，用每升水里氧气的毫克数表示。

　　2.调查地生活垃圾水质影响分析

　　2.1色度、PH值及浑浊度

　　三项数据结果显示，沙河上游的水质较清，呈中性，倍数均较小；中游A点水样浑浊，碱性较强，倍数偏大，B点水样较清，但碱性过大，倍数值不高；下游段A点水质浑浊，倍数值偏大，且水样显弱碱性，B点水样理想，倍数和PH值正常；邹家村A点水质较差，倍数值过高，碱性也较大，B、C两点水样透明度较高，碱性强。

　　表2  检测水样色度、PH值及浑浊度结果
 

　　2.2溶解氧及COD值

　　河流水样的COD值普遍偏高，主要由于上游及下游的生活区排放的生活污水、中游一段排出的工业废水中含有油脂、染料、有机原料等。这些有机物氧化分解，需要消耗水中的溶解氧，而导致水中缺氧，这同样可以解释上述溶解氧含量低的现象；同时会发生腐败发酵，使细菌滋生、恶化水质、破坏水体，散发出臭味。

　　表3  检测水样溶解氧含量和COD值
 

　　表4   溶解氧含量和COD标准值
 

　　实验中测得取样地河流水质状况并不理想，水样中溶解氧（DO）大部分含量不达标，原因可能由于是从上游至入湖口河道周边企业、居民区、垃圾处理厂存在等，特别是农村居民生活垃圾在河边随意堆放，这样的环境容易氧化分解，产生发酵消耗水里的氧气；另外，几条河水中几乎没有水生植物，也是水中溶解氧含量不达标的一个原因。其他几个点的溶解氧含量均低于国家二类水标准值，这几个点都受到了不同程度的污染。

　　因此，整体而言，调查地的水环境，受农村生活垃圾污染的影响比较重，多处水体的COD和溶解氧含量并不能达到标准要求，长此以往，水质会继续恶化，生活垃圾仍然肆意堆放，只能会恶性循环，进一步影响农村居民饮水、浇灌、居住乃至生存问题，因此，农村生活垃圾的处理问题，着实应该引起广泛的注意，并切实采取行动进行合理治理和改善。

　　3.调查地生活垃圾处理存在的问题及原因剖析

　　3.1调查地生活垃圾处理存在的问题

　　3.1.1生活垃圾随意倾倒现象严重

　　经实地考察，九江、新建两县城区一、二级主干道和住宅小区内生活垃圾的处理相对及时，而沿护城河两岸倾倒垃圾现象突出，白色垃圾随处可见；城乡结合部环境卫生问题仍然很差；在新建县部分乡集镇，居民随意在沿路两侧和附近沟塘中堆放垃圾，集贸市场内污水横流。调查发现：农村垃圾杂物大多没有得到处理，随意堆放在农村道路两旁，田头、路旁、水边以及干涸的河道均成了“天然垃圾箱”。个别地区也仅有一些生活垃圾集中堆放点，而生活垃圾处理也是采用简易方式填埋，处理方法单一、原始；由于受垃圾填埋场建设资金和技术条件限制，配套设施建设简易，填埋场周边截排洪沟等防污基础设施几乎都未实施到位，垃圾填埋场产生的二次污染非常严重。

　　3.1.2生活垃圾产量多，种类繁杂

　　据2005～2008年垃圾统计数据，鄱阳湖地区垃圾总量大（见图1），鄱阳湖地区38个县市区目前生活垃圾日产总量已经达到约0.92万吨。调查统计，两县现平均日产生活垃圾约500吨，年产约17.5万吨，其中农村日产生活垃圾约400吨，年产14.6万吨，约占垃圾总量的83.4%，且垃圾量仍以每年约10%的速度增长。

　　农村生活垃圾种类繁杂。调查显示，鄱阳湖地区农村生活垃圾主要包括农业生产附属垃圾、燃料废渣、建筑材料类、厨余物、日用品废弃物、危险废旧物、人畜排泄物等。在垃圾构成上，塑料袋和塑料薄膜等无机垃圾及建筑垃圾所占比重增长较快，约占垃圾总量的25%左右，这类垃圾不易降解，对环境污染较大（详见表2）。


　　图 1 鄱阳湖地区周边市县2005～2008年垃圾产生与处理情况

　　表2   农村生活垃圾分类及比重
 

　　3.2 调查地生活垃圾处理成因剖析

　　3.2.1垃圾处理能力不足，处理技术存在弊端

　　2009年江西省统计年鉴显示，在鄱阳湖生态经济区日产0.92万吨垃圾中，处理总能力仅为0.77万吨/日，占83.6%。统计资料显示鄱阳湖生态经济区垃圾处理能力比较高。但从实地调查情况看，整个地区垃圾产生量和设施处理能力之间存在比较大的缺口。目前，为实现生活垃圾无害化处理的目标，现有垃圾处理设施大多处于超负载运行状态，处理设施使用寿命降低，垃圾污染控制难度增加。

　　近20年来，鄱阳湖地区垃圾处理存在的问题是：填埋占用大量土地；裸露的垃圾堆存场臭气难闻、蚊蝇鼠害滋孽，成了疾病滋生地和传播源；垃圾发酵挥发出的气体含有致癌致畸物；废旧的灯管、废电池中的重金属，产生生物毒性和植物生长阻碍毒性等等。建垃圾焚烧处理厂虽然具有占地小、处理时间短、减量化显著、可回收热能等优点，但投资很大，农村地区因财力不足不易采用。从经济的角度考虑，建垃圾填埋场，只是为了解决环境污染隔离问题，不产生任何经济回报，运行费用天天都要支出[2]。

　　3.2.2垃圾处理方式单一，农村生活垃圾处理率提高，无害化处理水平偏低

　　经实地走访，就调查问卷的结果来看，鄱阳湖地区的生活垃圾处理方式大部分以填埋为主，每年平均消耗几百亩土地，而且由于居民生活垃圾中的餐厨垃圾与其他垃圾混合填埋，使得垃圾填埋场渗滤液水质恶劣，成为污染空气和地下水的主要来源，塑料薄膜不易降解，有毒有害垃圾污染环境问题得不到解决。整个鄱阳湖地区生活垃圾的日产生量为0.92万吨，能达到无害化处理的仅为0.54万吨/日，这远远不够。加之居民垃圾分类收集和分类处理的意识不高，想要达到无害化处理的目标，存在一定的难度。且因各垃圾填埋场配套设施建设不到位，防漏措施等都达不到技术指标，从而对水体、土壤、大气造成了严重污染，不同程度地产生了二次污染。与《鄱阳湖生态经济区规划》中减量化、资源化以及无害化处理的要求相差甚远。

　　3.2.3政府重视程度不够，资金投入不足

　　当前建设社会主义新农村和创建文明卫生城市虽是各级政府的中心工作之一，但环境整治并没有真正引起县乡两级政府的高度重视，特别是在农村垃圾、污水处理上，政府不论是舆论宣传，还是工作举措都缺乏必要的力度。调研中了解到，县乡两级政府在垃圾处理上的投入虽逐年有所提高，但远远不能满足垃圾处理工作的必要支出。由于受经费的滞约，县城区垃圾中转站数量和垃圾转运车辆偏少，机械老化，垃圾填埋场配套设施不全等，严重影响了城区保洁质量和垃圾处理效果。在农村，因经费原因，乡镇集镇保洁人员过少，且工资偏低，公共卫生基础设施建设更为薄弱。少数乡镇集镇和大部分村至今都没有建立垃圾填埋场，生活垃圾大多采取露天堆放，没有任何防护措施。

　　3.2.4 垃圾管理工作机制不灵活，城乡居民的卫生意识不强

　　目前，垃圾管理工作仅靠县乡环卫部门单兵团作战，各部门、各单位配合环卫部门做好垃圾管理工作的意识不强，没有形成各部门、各单位相互协作、齐抓共管的有效工作机制。由于受长期的卫生习俗影响，城乡居民没有养成良好的卫生习惯，加之政府缺少行之有效的教育引导，城乡居民随意倾倒生活垃圾的现象较普遍，已成为垃圾处理工作滞后的重要原因。

　　4. 农村生活垃圾处理政策建议

　　4.1积极进行环境宣传教育

　　政府要通过各种渠道，积极对群众进行环境宣传教育，不仅要从正面引导，还要将垃圾的数量、垃圾对环境的危害等告知群众。经有关环保部门提供资料，鹰潭市积极策应省委、省政府提出的“建设环鄱阳湖生态经济圈”的宏伟战略，着力建设“洁净乡村”，不让农村生活垃圾和污水注入鄱阳湖上游水源，从而为保护鄱阳湖生态环境做出自己的贡献。与此同时，政府出钱修建了公厕，对群众改厕、建沼气池也予以了补贴。通过这些举措，赢得了村民们的理解与支持。

　　政府和社会各界必须加强宣传教育的力度，广泛实施垃圾分类，深入社区进行宣传教育。如较落后的农村可通过环保交流大会、环境宣传单等方式向农民普及环保知识；将垃圾分类落实到家庭，建立与垃圾分类有关的家庭档案[3]；组织村民观看垃圾与环境类展览，义务服务深入到农村宣传垃圾分类，在中小学教育中将环境保护纳入素质教育课程中通过中小学教育，让孩子带动家庭；有条件的可通过广播、电视等途径，组织媒体对垃圾分类做得好的单位、社区进行跟踪报道；解答有关垃圾分类问题的咨询，收集市民对垃圾分类工作的意见和建议。

　　3.2强化垃圾分类制度，落实农村垃圾收费政策

　　要在垃圾分类工作上减轻工作量，就要在家庭垃圾收集上做好分类。在实地调研中发现，虽然大部分村民了解废旧报纸、塑料等的经济价值，但很多家庭都将可回收垃圾直接丢弃。居民抛弃的“生活垃圾”中甚至包括完好的木柜、板凳、儿童玩具等物品。建立完善的垃圾分类制度，在对垃圾进行完全分类后，再针对不同种类的垃圾进行有效的相关处理，从而最终达到垃圾的无害化处理。

　　从综合效益分析，以垃圾收费为手段的减量化措施主要发挥以下两个方面作用。第一，垃圾收费的直接目标是筹措资金。事实证明，这是缓解我国农村生活垃圾管理资金匮乏这一现实矛盾的重要手段；第二，垃圾收费的根本目标还是在于从源头对垃圾排放量进行控制和消减。以完善的垃圾回收体系为前提，拓宽村民排放垃圾的选择途径，采用垃圾收费的管理政策，将能真正实现垃圾减量化。调查问卷显示，大部分村民同意向个人征收垃圾处理费用，幅度在5～15元/年。

　　3.3改善农村生活垃圾经济技术手段，采用综合处理技术

　　我国农村生活垃圾的特性伴随存在的人力和财力不足等问题决定了很难有一种垃圾处理技术能对其进行有效的处理，必须采取多种技术对其进行综合处理才能达到减量化、无害化和资源化，借鉴国外生活垃圾成熟的处理模式，这需要在一个新的基础上去考虑综合处理模式中各种技术的地位和作用。

　　表4  生活垃圾处理技术优缺点对比[4]
 

　　针对目前农村地区混合收集垃圾的特点，将生物处理技术作为填埋或焚烧的预处理技术，是解决我国垃圾处理难题的一种有前途的技术组合。机械生物处理技术在欧洲作为填埋处理或焚烧处理的预处理技术得到了快速发展，已经出现了机械生物处理——卫生填埋、机械生物处理——焚烧发电等一些综合处理的趋势。

　　3.4完善生活垃圾处理的法律法规，加强执法力度

　　我国为防治固体废物污染也制订了一系列法律法规，如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004修订）、《城市市容环境卫生管理条例》（1992年）、《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（2000年）等。此外，在国家制定的《城市生活垃圾分类及其评价标准》，以及有关工业企业“三废”排放标准、排污收费标准、卫生标准等标准中，也对固体废物的排放控制及其污染防治作出了规定。《固体废物污染环境防治法》对城市生活垃圾污染环境的防治作了明确的规定，如该法第35条是关于在指定地点倾倒、堆放城市生活垃圾的规定；第37条是有关城市生活垃圾的及时清运、分类收集和无害化处置的规定；第38条对清洁能源和净菜进城作出了规定。

　　我国现行的农村生活垃圾管理法规为1993 年国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》，其中要求任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理垃圾堆[5]。由此可以看出，我国在制定城市固体废物污染防治相关的法律法规已十分全面，然而关系到农村生活垃圾处理问题上，只有部分根据国家制定的现成模式套用出来的标准或是试行办法，没有权威的法律起到约束作用，对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不足。乡、镇、村的固废管理机构及相关人员均非常缺乏，造成日常的固废管理脱节现象[6]。因此要尽快完善农村生活垃圾处理的相关法律法规，使农村生活垃圾处理纳入法制化管理轨道。农村现阶段存在的问题是由于监管部门和当地村民的环境保护意识不强，有法无法没有区别。各级监督部门和环卫部门要加强对生活垃圾处理设施建设项目的监管，特别是要加强建设过程中的监管力度，使依法管理早日列上日程。深入研究并建立健全切实可行的执法体制与机制，坚决以法律来制裁垃圾处理方面的非法行为。

　　参考文献

　　[1] 李颖，许少华.适合我国农村生活垃圾处理方式的选择——以北京市韩台村为例[D]. http://www.ccclw.cn/wx1/class/?53.html，2007

　　[2] 江淑梅.农村生活垃圾处理对策[J]科技资讯.2008.01

　　[3] 王 伦，伍松林.中国农村生活垃圾处理的现状与对策[J]中国环境管理丛书，2008.02

　　该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志总第416期2011年第24期（http://www.ems86.com6月28 日出版）-----转载须注名来源