“天下之事，制之在始”。战略先导，科学定位，决定一座城市的发展空间和未来，也决定了一项产业的成败。省委常委、南昌市委书记余欣荣对南昌旅游产业发展提出要求：加快南昌市旅游产业发展，是适应南昌不断走向全国、走向世界的需要。一座城市的文化品牌、生态品牌能否成功吸引人们的眼球，在很大程度上体现了旅游产业发展的市场化价值。全市上下一定要立足于市场这个平台，全力加快旅游产业大市建设，努力将旅游产业培育成为支柱产业。在2009年，南昌市政府更是在全省首次以红头文件的形式，向旅游业派发1600万元的“超级红包”，并且出台了系列促进旅游产业的政策用来助推旅游产业。大手笔带来的当然是大回报！2009年，南昌旅游逆势报喜，旅游人次首次突破了1200万人次大关，收入也历史性地达到83.69亿元。他们是怎么创造这一历史的呢？去年12月，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，而鄱阳湖生态旅游是其中重要的一环。面对这一千载难逢的机遇，一向“敢为人先”的南昌旅游人又会如何出招呢？

　　科学发展旅游立市多项政策助推旅游

　　拥有滕王阁、八一起义纪念馆、八大山人纪念馆、绳金塔等著名景点，城外青山积翠，城中湖泊点缀，城在湖中，湖在城中，生态环境非常美，南昌被人们誉为京九线上的一颗“绿色明珠”。“靠山吃山，靠水吃水”，坐拥这些丰富的旅游资源，南昌旅游率先而动，制定了加快旅游产业发展的总体目标，突出塑造“八一英雄城”、“云水滕王阁”、“候鸟天香园”、“书画八大山人”、“梅岭森林都市”等城市名片，努力将南昌打造成“国际旅游观光都市、特色生态休闲度假名城、旅游区域集散中心”。

　　“谋定而后动”！2009年，南昌市成立了由市政府主要领导为组长，相关部门负责人为成员的南昌市旅游产业发展领导小组，集全市之力“大做旅游、做大旅游”。并且先后出台了《关于加快南昌旅游产业大市建设的若干意见》、《关于落实南昌旅游产业大市建设工作任务分工方案》、《南昌市旅游产业大市建设考核奖励办法（试行）》、《南昌市旅游产业大市建设考核评分办法（试行）》等一系列政策性文件。在2009年9月，南昌市政府决定从当年起，每年从财政安排1600万元旅游产业发展资金，用于做大、做强、做优旅游产业的扶持奖励及旅游宣传促销，其中更是在全省首次提出要用现金奖励的办法，来刺激南昌旅游升温。

　　招徕游客越多旅行社奖励越高

　　“好钢必须用在刀刃上，对于这个1600万元的‘超级红包’，我们丝毫不敢乱花，要求每一分钱都要用在发展旅游产业上面。”南昌市旅游局局长李芸告诉记者，南昌市政府制定了《南昌市旅游产业发展资金使用管理办法》，规范旅游产业发展资金的使用管理，充分发挥“发展资金”的导向和激励作用。在《南昌市旅游产业发展资金使用管理办法》中，记者注意到，现金奖励共分旅游发展绩效奖励、旅游产业品牌建设奖励、旅游重点项目开发建设贷款贴息补助等三大类。在这三大类奖励中，对于奖励对象、奖励标准又制定非常严格和具体的措施。比如在旅游客源招徕奖励中，就规定全年地接在昌过夜游客5000人次（含）以上的旅行社，按每人次3元的标准给予奖励；全年地接在昌过夜境外游客1000人次（含）以上的旅行社，按每人次20元的标准给予奖励。

　　与此同时，南昌还出台规定，对于全面贯彻落实南昌市委、市政府关于旅游产业大市建设的决策和部署，旅游产业发展支撑体系健全，旅游产业发展成绩突出的县区政府给予奖励；对获得一、二、三等奖的县区分别奖励10万元、6万元、3万元。推出了景区接待奖励，对南昌市各旅游景区的接待游客超过100万人次、80万人次、50万人次分别给予30万元、20万元、10万元的奖励。经国家旅游局评定的全国“百强”旅行社，给予一次性20万元的奖励。乡村旅游品牌建设，被首次评为全国、全省“旅游强县、旅游小城镇、农业（工业）旅游示范点”的，分别给予20万元、10万元的奖励。旅游强县、旅游小城镇的奖励必须用于旅游基础设施建设。旅游商品品牌建设奖励，获得国家、省级奖励的南昌特色旅游商品，分别给予一次性5万元、2万元奖励。

　　现金奖励刺激南昌旅游升温

　　“这些奖励措施，对进一步刺激南昌市旅游市场的升温，增强南昌市旅游的吸引力和竞争力取到了非常大的作用。”江西光大国际旅行社总经理姜江称，这种现金奖励的方式，极大地提高了旅游从业者的积极性，并且是个多赢得好政策。“政府出钱奖励旅行社，旅行社想方设法多招徕游客来南昌，游客来昌后势必要吃要住，还要购物消费，必定会拉动多个行业的发展，增加招商引资的机会。”姜江告诉记者，旅行社在拿到政府这方面的奖励之后，又可以分摊到组团成本上，从而在价格上拥有一定优势，为公司的业务发展带来良性循环。据其介绍，由于有了这个政策上的支持，她在2009年带领她的市场推广小组，先后23次北到黑龙江漠河，南到祖国海岛，西至雪域高原，东达宁波港湾，16次远涉重洋到北美，访日本、走东南亚，下台湾，介绍丰富的江西旅游生态资源和人文动感的省会南昌，虽然花掉了将近60万元的促销费用，但在2009年，他们旅行社旅游营业收入却首次突破亿元大关。

　　苦练内功齐头并进南昌旅游逆势报喜

　　有了科学的定位，争取到了优惠的政策，但是光有这些，要想实现目标似乎还远远不够。正是有着这样清醒的认识，南昌旅游人开始在景区建设、交通设施、宾招配套、导游管理等各方面苦练内功。以大项目促进金融、社会和外来资金向旅游业倾斜，以人流带动物流、资金流和信息流，促进旅游产业集聚，旅游功能转型升级。据统计，2009年，南昌旅游业各项主要指标再创新高。全年接待国内旅游者1227.2万人次，增长16.63%，实现国内旅游收入83.69亿元，同比增长13.05%；接待入境旅游人数10.4万人次，同比增长7%，旅游创汇3166.86万美元，同比增长6%；实现旅游总收入85.85亿元，同比增长12.8%，圆满实现了预期目标。“在去年能取得这样一个成绩，说明我们南昌的旅游部门经受住了考验，非常不容易。”在多个场合，省市领导都给出了这样一个评价。那这个成绩是怎样来的呢？南昌旅游部门又做了哪些工作呢？答案只有一个，那就是苦练内功！

　　南昌要让余秋雨来了就不想走

　　过去的南昌，曾被余秋雨戏称为“是我到过的省会中不太好玩的一个地方”，游客来南昌登“滕王阁”、游“八大山人”后转身就走，停留时间之短，与南昌的资源禀赋极不相符。“一定要改变这种影响！”南昌市政府自我审视，着眼于南昌“大旅游”发展不断加大景区开发建设力度，2009年启动了天香园扩建、新四军纪念馆改扩建、汪山土库修复建设、安义古村群深度开发、梅岭风景名胜区、南昌宝葫芦农庄、八大山人梅湖景区、小平小道等一大批重点在建、续建项目；南昌世界都市候鸟公园、象湖湿地花卉公园、康庄文化旅游区、南昌温泉城、圣兰帝斯、凤凰沟景区等一大批重大重点旅游新建项目也纷纷登场。“作为一个多年从事旅游的工作者，我可以自豪地告诉余秋雨先生，现在的南昌，一定是你来了之后就最不想离开的城市之一。”江西锦江商务旅行社总经理陈志强称，游客到了南昌除了去滕王阁和八大山人这两个景点外，还可以去天香园看鸟，去梅岭赏花，去绳金塔听戏，去红谷滩看喷泉……据了解，在2009年，八一起义纪念馆顺利通过国家4A级景区验收；梅湖景区、绳金塔景区、凤凰沟景区、安义千年古村等4家景区通过国家3A级景区验收；安义千年古村等3个景点分别获国家、省级乡村旅游示范点；备受关注的南昌宝葫芦农庄的正式开园，填补了南昌市无大型游乐园、综合性主题公园的空白。

　　配套设施完善提升南昌旅游

　　在配套交通设施方面，南昌成为国际航空港又开启了外籍飞机进入南昌的历史。2009年3月和6月，相继开通了南昌-深圳-曼谷、南昌-广州-巴厘岛、南昌-福州-大阪等7条国际\(地区\)中转航线；4月份，南昌至韩国首尔国际航线正式复航；12月，南昌至日本福冈的首个包机航班，打破了江西与日本之间无航班的历史；继开通南昌至上海、广州、青岛等航线之后，又新增南昌-厦门、南昌-郑州航班，一条条“空中高速公路”大幅提升了南昌旅游的便利。

　　“来南昌要有住的地方，而且要可以满足不同层次、不同群体的消费需求。”南昌市旅游局一工作人员称，南昌目前已有165家宾馆，51家星级宾馆。其中包括皇冠假日、格兰云天、浪琴湾、喜来登、香格里拉、凯美国际、洲际、丽斯卡尔顿、前湖迎宾馆等中高级宾馆；也有像如家快捷、锦江之星、七天连锁等一大批经济型酒店；还有国鸿生态园、湖光山舍田园农庄、怪石岭生态公园、大石佬休闲度假旅馆、乌岗山庄、菲莎谷、刘老根生态休闲农庄、世外驿站生态观光旅游度假区等乡村旅馆。“来南昌之后彻底改变了我的印象，原先以为是老区，住宿条件可能不太理想，但是没想到来了之后才发现，不但在南昌市区可以住得很好，到了附近的郊县也同样住得舒服。”香港游客王先生表示，他回去之后，要多叫点朋友来南昌游玩。

　　墙内开花墙外香老表也会赚吆喝

　　在如今这样一个信息时代，酒香也怕巷子深。面对冰雪灾害、汶川地震、金融危机、H1N1流感等冲击，南昌市及时推出一系列的应对举措：走出家门主动促销，开展一系列旅游推广，举办系列节庆活动培育旅游消费热点。“通过这些措施为旅游企业增添了后劲，提升了信心。”南昌市旅游局的工作人员称，南昌旅游部门去年总共实施了“十大行动计划”，即：拉动内需“刺激计划”、旅游形象“宣传计划”、乡村旅游“倍增计划”、合作区域“联动计划”、旅游市场“开发计划”、兑现旅游“退保计划”，并且还向市民派送了总价值3000万元的旅游消费券。

　　南昌旅游形象宣传亮相央视

　　古老雄伟的滕王阁、缓缓而流的赣江再加上美丽的红谷滩新区，相信不少外地游客都是看了在央视播放的这个形象宣传片后，才想到南昌一睹为快的。2009年9月，南昌旅游整体形象广告开始登陆央视，分别在央视一套的《朝闻天下》和《晚间新闻》、央视二套的《经济半小时》和央视四套的《海峡两岸》中插播。与此同时，南昌旅游部门紧紧抓住两岸扩大交流和南昌至台北直航加密的难得机遇，大力发展对台旅游。自2009年4月份江西开辟“台湾游”后，2009年9月3日，南昌至台北航班正式起航，空中飞行时间由过去（经香港中转）至少6小时，缩短到1小时40分，赴台旅游更便捷了。紧紧抓住南昌开通直飞韩国航线契机，组团赴韩国开展“旅游宣传周”专场推介会，同当地旅游部门、旅游景区、旅行商进行了广泛的交流和洽谈，签订了框架性旅游合作协议，旅游景区及旅行社之间达成合作意向和协议百余份。

　　区域协作形成互惠互动

　　在区域协作上注重互惠互动，组织旅游企业赴北京、上海、海南、广州等城市开展专题旅游推介会，吸引国内重点区域游客来昌旅游，承接世博溢出效应；精心组织旅游互动——“相约南昌”活动。福建、厦门、金门（南昌）旅游推介会暨“百万游客海峡行”；“2009南昌·宁波周”宁波旅游推广；南京、镇江、扬州、马鞍山等南京都市圈联合举行的“扬子江之旅”大型旅游推介等活动先后在南昌举行；同时，积极推进南昌与南方城市协作体会员城市以及上饶、九江、鹰潭、宜春、抚州等省内及周边地区的旅游一体化进程，努力构建环鄱阳湖生态旅游示范区，达到资源共享、客源互送，实现区域联动，协调发展。

　　管理服务上追求创新

　　2009年，南昌首次实行旅游行业属地管理工作下放到县区旅游行政管理部门，并将旅游行业属地化管理工作纳入全市县区旅游工作目标管理考核体系，作为县区政府年度综合考评的重要依据。首次实施旅游产业属地统计，为了推动旅游统计属地化建设，南昌市政府专门发文，明确凡本辖区旅游企事业单位（含星级饭店、旅行社、旅游景区等），不论其隶属关系、所有制性质、经营方式，均由所在县（区）旅游局依法行使统计管理职责。

　　在导游员日常管理上，南昌形成了行政管理、旅游执法和导游培训“三位一体”的模式，由原来的侧重培训管理向服务质量管理转变，有力地推动了导游管理工作取得新成效。将日常化的导游IC卡检查与导游诚信建设并轨，通过旅游市场巡查逐步建立并形成导游员诚信资料库，实现一人一档，公开发布；同时，健全导游诚信公示制、重大违规公告制等，制发导游考核手册，记录和发布旅行社、导游员奖惩、投诉等各种信息，将“游客评价”作为对导游日常工作的综合考评项目，成为导游年度考评的标尺，规范执业行为，接受社会监督。

　　乡村旅游有声有色

　　2009年4月，“南昌人游南昌”、“全国百城游江西·南昌大型推广”等一系列活动隆重举行，南昌市重点推出了百个旅游节庆活动、百条城乡旅游新线路、百万份旅游消费券、百个景区点门票优惠等“五百”活动。2009年9月，中国南昌乡村旅游风情节又隆重登场。“通过三大篇章十大主体系列活动，全方位推介南昌独特的自然生态风姿和醇厚的乡村旅游气息，建设旅游新景观，发展旅游新经济，推动旅游新发展。”南昌市旅游局局长李芸表示，通过风情节活动，力争打造一个以乡村为背景的南昌休闲度假后花园，实现城市与乡村互动，市民与农民互动，用旅游来拉动消费，促使农民增收，更好地建设社会主义新农村。在这些乡村游活动中还推出了“六大系列品牌”评选，分别是：

　　吃　十佳特色农家菜湖

　　光五彩鱼、西山豆腐、豉蒸鱼腩、烧土鹅、油煎棍子鱼、军山湖香辣蟹、铁壁羊肉、烤全羊、红烧瓦灰土鸡、松湖米粉肉；

　　住　十佳乡村旅馆江西

　　国鸿生态园、湖光山舍田园农庄、溪霞怪石岭生态公园、乌岗山庄、大石佬休闲度假旅馆、菲莎谷、刘老根生态休闲农庄、世外驿站生态观光旅游度假区、敏利来农家乐、港湾休闲农庄；

　　游　十佳旅游景观名村

　　进贤县前坊镇西湖李村、进贤县文港镇张罗村、安义县石鼻镇罗田村、青山湖区湖坊镇进顺村、新建县大塘坪乡汪山村、湾里区太平乡泮溪村、安义县新民乡赤家垅村、南昌县蒋巷镇捍上村、南昌县三江镇后万古村、新建县溪霞镇龙水村；

　　娱　十佳乡村民俗风情

　　泼蛇灯、舞龙、南昌采茶戏、南昌诙谐笑话、推车观灯、威风锣鼓、南昌清音、得胜鼓、腰鼓、彩莲蚌舞；

　　购　十佳民间旅游工艺品

　　瓷板画、赣宣纸刺绣、文港毛笔、文港微雕、罗溪烙画、篆刻作品、微型农具、跑马灯、邹氏板雕、永红赣（发）绣；

　　导　十佳乡村旅游导游词

　　青山湖区导游词、青山湖区天香园导游词、青云谱区一日游线路导游词、新建县导游词、新建县汪山土库导游词、安义县导游词、进贤县西湖李村导游词、湾里区狮子峰导游词、梅岭风景区导游词、南昌县蒋巷一日游线路导游词。

　　20余个旅游开发项目对应鄱阳湖生态旅游

　　2009年12月，国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，面对这一千载难逢的历史机遇，一向敢为人先的南昌旅游人又先拔头筹，制定了《鄱阳湖生态旅游示范区建设南昌市实施方案》，紧密策应鄱阳湖生态经济区国家战略和江西省鄱阳湖生态旅游示范区建设规划。“通过大力发展生态旅游，把绿水青山和良好生态转化为具有市场震撼力的旅游产品，可以大大增强南昌旅游吸引力。”南昌市旅游局的官员称，在方案中，他们已经准备了20余个旅游开发项目，涉及水体、湿地、陆地生态开发系统；湖体、环湖、流域系统；生态旅游产品开发体系；旅游项目规划；旅游项目规划；生态旅游商品开发规划等五大块内容。

　　“目前，大部分景区的规划初稿编制工作已经完成，有的已经进入到和客商签订合同落实资金等实质性环节。”南昌市旅游局的负责人称，他们期望通过设立鄱阳湖生态旅游示范区，普及生态理念，推广绿色生产和绿色消费方式，走出一条生态与旅游经济协调发展的新路子。通过发展生态旅游，保护一湖清水，可以使鄱阳湖区域永远成为人民宜游宜居宜业，动植物宜留宜栖宜养的生态家园。

　　■文/图记者张祖珍