如何贯彻落实省委十三届七次全体（扩大）会议精神，策应市委市政府“支持鄱余万建设全国优质农产品种养加工基地”的产业发展定位，充分发挥万年县已授予“中国优质淡水珍珠之乡”的品牌效应，进一步做大做强万年珍珠产业，奋力迈出产业发展升级新步伐，根据对广西北海和浙江诸暨考察情况，结合万年珍珠产业发展现状，特提出如下建议： 

一、充分认识推进珍珠产业发展升级的重要意义 

万年县是中国优质淡水珍珠之乡。珍珠产业是我县的一项传统特色产业，也是一张靓丽名片。已经形成了种苗、养殖、加工、专业市场和人才培养等多个环节的完整产业链。加快发展珍珠产业，打造万年珍珠品牌，推进万年珍珠产业发展升级，有利于提升我县珍珠特色产业，优化农业产业结构；有利于提升万年珍珠品牌优势集聚，形成万年珍珠品牌特色；有利于建设现代渔业，增强万年渔业综合竞争力，为万年打造区域商贸中心服务。 

二、明确推进珍珠产业发展升级的指导思想和发展目标 

指导思想是以中国特色社会主义理论为指导，全面落实科学发展观。以企业为主体，走市场化的发展道路。 

发展目标，就是“紧扣三个要素，建立两个体系，形成统一品牌，打造三个中心”。即，紧扣基地、企业和市场三个要素，加快建立技术创新和行业自律两个体系，借市委市政府支持鄱余万建设全国优质农产品种养加工基地的东风，依托“万年珍珠”现有基础和技术优势，大力实施滨湖区域一体化战略，共创“万年珍珠”品牌，不断提升珍珠产业化层次，快速推进万年珍珠产业的做大做强，努力把万年建设成为江南高品质淡水珍珠养殖、加工、销售中心。 

三、建设高品质珍珠养殖基地，全面提高养殖珍珠质量 

按照优质、环保、高效的万年珍珠发展理念，大力发展淡水珍珠养殖。把握“有限区域，无限发展”的外拓发展战略，整合区域资源，以鄱余万滨湖三县为主，合理有序地安排珠农发展珍珠养殖，适度控制单体水面珠蚌养殖容量，遏制场地老化。经当地村民和村委会同意，乡镇核实，报县主管部门批准，对不会造成环境矛盾的部分水库，可准许吊养珍珠蚌。对“人放天养”以吊养珍珠蚌为净化水体修复生态环境的国有或集体所有的水库或房前屋后池塘以及可以吊养珍珠蚌的其它水域，可以减少租金甚至免租金。鼓励、引导、扶持珍珠养殖户组建珍珠养殖专业合作组织，推动珍珠养殖大户与龙头企业紧密结合，形成“龙头企业 基地”产业化经营模式。近期支持养殖大户在县内建设3-5个千亩以上珍珠养殖示范基地，鼓励发动有实力的珍珠企业和个人在县内稳定1万亩的珍珠养殖水面。通过鼓励、培养、扶持珍珠养殖经纪人，按照“万年珍珠”的生产标准在万年及周边鄱余共3县建30-50个珍珠养殖基地，珍珠养殖面积10万亩，力争10年内在省内养殖达20万亩，省内外共计达40万亩。在积极做好“万年河特有鱼类（三角帆蚌）国家级水产种质资源保护区”管理的基础上，相关部门要抓紧做好“万年珍珠原产地”的组织申报争取工作。 

四、提高珍珠产品综合加工能力，增强在国际市场竞争力 

实现珍珠产品增值，大力发展珍珠系列产品加工开发，是我县珍珠产业今后发展的重点和主攻方向。适应国际市场的消费需求，引导和扶持企业充分发挥自主创新能力，大力发展珍珠精深加工。实施品牌发展战略，做优做强现有品牌，大力发展新的“精品”和“名牌”。引进、培育、扶持在国际国内叫得响的集珍珠养殖、加工、设计、销售为一体的珍珠综合性企业，走产业化发展的经营之路。进一步拓展珍珠首饰、医药、保健、美容、工艺等产品，着力特色珍珠加工和金、银贵金属加工、宝石加工的融合，提升产品档次，彰显“万年珍珠”的高贵血统，形成“人无我有、人有我新、人新我优、人优我特”的竞争优势。近期重点培育5家创新能力强的珍珠产业龙头企业，开展珍珠深度加工项目。 

五、突出万年珍珠市场培育，创建万年珍珠品牌 

积极支持推动“万年国际珍珠城”的建设、运营。万年国际珍珠城发展有限公司要科学运营和管理，按计划使220家国内外珍珠客商早日落户国际珍珠城。全县各乡镇各单位要认真搞好相关服务工作，吸引并留住全国各地乃至世界各地珠宝客商来万年投资经营。对万年珍珠及其加工产品，集中用“万年珍珠”品牌统一包装，抱团拓市场，合力铸品牌。积极组织珍珠节庆活动，挖掘和推广珍珠文化，提升万年珍珠产业形象，鼓励支持珍珠生产企业积极参加全国性的展示展销会，提高“万年珍珠”品牌的知名度和美誉度。鼓励企业创新名牌产品，争取在5年内，创立1-2个国家级“万年珍珠”名牌产品，对获得“中国驰名商标”、“中国名牌”、“江西著名商标”、“江西名牌”产品的企业给予奖励。支持万年珍珠自营出口业务和开展保税业务。 

六、保障科技支撑，坚持可持续发展，建立适应万年珍珠发展的技术创新体系 

技术创新是万年珍珠发展的命脉。积极发挥水产行政主管部门、技术推广单位、科研教学单位、专业合作组织、水产珍珠龙头企业等各方面的技术力量和人才资源的优势，针对珍珠生产、加工方面存在的问题，开展科技攻关，为振兴万年珍珠提供有力的科技支撑。开展新品种引进、养殖育珠新模式、加工新技术、新品种开发等多方面的研发。尽快启动江西地方标准《淡水珍珠养殖》系列标准的修订工作，朝着国家标准方向努力。整合扶贫、阳光工程等培训资金，利用珍珠水产学校搞好珍珠人才培养，引进珍珠行业各类拔尖人才，全面提高现有珍珠养殖、加工、设计、销售人员素质。对引进的珍珠行业急需紧缺人才从县人才发展基金中每月给予一定的生活补助。鼓励支持万年珍珠人才等级晋升，并与待遇挂钩，使万年珍珠高级人才在国际国内占有一席之地，早日挤进同行业的前列。 

七、发挥珍珠产业总会协调作用，加强行业自律，增强维护万年珍珠形象共识 

大力推行标准化养殖，珍珠蚌从亲本选择、苗种繁殖、培育、接种作业、育珠蚌养殖及采珠等应规范执行相关标准。从事蚌种苗生产的单位和个人，必须向县水产行政主管部门申请，领取许可证。禁止非法生产珍珠蚌苗，以防止种质退化。繁育基地必须严格执行水产种苗生产技术操作规程。水产行政主管部门要加强对蚌苗的检验、检疫工作，保障种苗质量，防止疫病传播。保证育珠时间，切实提高珍珠质量。支持行业自律意识强的会员组织万年珍珠经济合作组织和企业组织，发挥示范带动作用。鼓励万年育珠专业人才在县内外、省内外发展珍珠养殖，构建“万年珍珠”产业化基地。加工企业要严格执行国家《养殖珍珠分级操作》（GB/T18781-2002）标准。产品销售时应标明珍珠等级。成立万年县珍珠专业技术协会，规范从业行为。组建万年珠宝鉴定中心，提高消费者对万年珍珠的信任度。设立“珍珠市场指数”，争取珍珠定价权，构建对珍珠产业的国际影响力。切实保护珍珠生产、加工、销售者的合法权益，严厉打击珍珠及其相关的假冒伪劣、盗窃行为。防止无序竞争，共同维护“万年珍珠”声誉。 

八、统一思想，深化认识，不断优化推进珍珠产业发展升级的政务环境 

要把珍珠产业作为一项能使万年走向世界的农业支柱产业来抓，紧紧抓住省委“发展升级”和市委市政府“支持鄱余万建设全国优质农产品种养加工基地”的有利时机，使万年珍珠纳入鄱阳湖区一体化发展布局之中。统一思想、形成共识、齐心协力、真抓实干。为加强推进珍珠产业发展升级的组织领导，县成立以县政府主要领导任组长，县委县政府分管领导任副组长，县水产、财政、发改、科技、农业、农业开发、扶贫、公安、环保、水利、技监、工商等部门主要领导为成员的万年县推进珍珠产业发展升级领导小组。县水产局主要负责珍珠产业规划编制、产业政策把握和珍珠产业发展日常事务的协调；财政负责珍珠发展基金的统筹和使用；发改委负责向上争取国家政策、资金支持珍珠产业发展；科技、农业、农业开发、扶贫等部门主要通过政策整合，倾斜珍珠产业发展；公安、环保、水利、技监、工商等部门主要在治安、政务环境和生态环境方面支持珍珠产业发展。领导小组下设办公室，办公室设在县水产局，县水产局局长兼任办公室主任。珍珠产业发展办公室为常设机构。各乡镇、各部门要切实支持万年珍珠的发展，努力为珍珠产业创造良好的环境。 

九、设立万年珍珠产业发展基金，助推万年珍珠发展升级 

县政府设立“万年珍珠产业发展基金”，每年从发展基金中安排一定量的资金，专项用于加快发展万年珍珠、打造万年珍珠品牌，推进万年珍珠产业发展升级，重点用于珍珠产业规划编制修订、珍珠博物馆的建设和维护、扶持珍珠养殖示范基地建设、养殖珍珠风险补偿、珍珠新技术开发、珍珠科技人才的培训培养、奖励珍珠科技成果和珍珠拔尖人才、支持珍珠经济合作组织的组建、扶助珍珠龙头企业等，珍珠产业发展基金的使用由县珍珠产业发展办公室根据项目实施的实际情况提出意见，报领导小组审批后拨付。资金使用做到年初有计划，每年可根据珍珠发展情况，确定当年的支持重点项目，使用后要有成效，即要有明确的结果。