九江海事局紧急叫停八里江违规过驳作业。

□ 本报记者 鄢琦 通讯员 母艳君 胡新国 文/图

2015年2月11日13时，九江海事局值班室接到船员举报，称在湖口八里江水域有多艘非法采砂船。接警后，值班员迅速将该情况反映至联合执法队，联合执法队迅速出警，经现场检查，采砂船上3名人员均属无证驾驶，执法人员依法将3名船员行政拘留，并将2艘非法采砂船和1艘过驳吊机，作进一步的调查处置。

这就是长江九江段采砂综合治理的“九江模式”，即：政府强势推进，变水上的事情岸上来抓;方案切实可行，变单一的事情系统来抓;综合执法有力，变推诿的事情协力来抓。该模式从2013年12月运行以来，辖区碍航采砂举报数从2013年的52起降至2014年的5起，涉砂船舶事故占比同比下降44%，涉砂船舶死亡人数同比下降60%，实现了有统计记录以来的辖区“零死亡”，水上安全形势创20年来最佳。

政府强势推进变水上的事情岸上来抓

从2009年5月开始，九江市近几年来在鄱阳湖采砂管理中，制定了一系列管理制度，积累了一定的经验、经济基础和现场管理人才，设立了九江市采砂管理局。2013年，九江采砂综合治理动员大会由市委书记主持，市长亲自部署，市纪委强调政治纪律，各县(市、区)党委和行政主要领导、市直及驻市相关部门主要领导参加。各县(市、区)的动员会议也是由各地主要领导组织召开。

会议决定治理工作由九江市采砂管理局牵头，各涉砂管理部门参与，各司其责统一管理，经费由财政提供保障。辖区县(市、区)实行“属地负责、部门履职、市县联动、综合治理”的基本原则，治理工作按市里制定的方案实施。清理取缔无证经营砂石市场，从采砂船(过驳机)到运砂船，从水上到岸滩，从生产到销售，从运输到砂场及建筑工地，对非法采砂、采砂船非法移动、砂石场非法设置、非法砂源转运销及使用等行为进行全方位、立体式的综合整治。

采砂局组织对各部门相关的法律、法规进行了梳理，明确各部门职责及在各环节中所应承担的责任和扮演的角色。要求对现场数据、采砂船分布、经营码头业主、建筑工地对砂石的使用等情况要掌握清楚。并在各县(市、区)设置扣留非法采砂船集中停放基地，明确基地的管理责任。在治理工作开始之前专门印制了《九江市打击长江非法采砂公告》，开展了“纵向到底、横向到边，不留死角”的宣传活动。要求辖区内的非法采砂船集中停放，非辖区船舶回原籍，确认的合法码头(闸口)采购合法砂源，非法码头(闸口)限期封堵，一系列的准备工作为下一步的打击和治理起到了重要作用。

方案切实可行变单一的事情系统来抓

九江市在治理方案上充分考虑到部门的职能、市场的需求、全市整体资源的配置及各县(市、区)的实际情况，制订了总体方案。以鄱阳湖采砂管理模式为基础，重点突出“打、堵、疏、统”四项措施，建立健全长江河道采砂管理综合整治工作机制。

“打”就是对非法开采行为实施打击。由市公安局水上分局牵头，水利、海事、长航公安、港口等7部门参加，各单位抽调专人组建24人的队伍，对长江江面进行巡查，对重点水域始终保持高压态势。针对非法采砂存在的涉黑现象，市公安局还抽调30名特警随时待命。同样，各县市也由水上公安牵头，与市里工作同步开展，市里同时负责指导和协调各县(市、区)工作开展。

“堵”就是堵截非法砂源进入九江辖区。由政府统一确定砂石通道有序装卸合法砂源，在九江城区设置“1 5”共6个通道，各县(市、区)分别确定1到2个通道。由水利局牵头，公安、海事、港口、河道、交警、工信委等部门参加，对未经批准的涉砂码头一律予以封堵，同时还对砂源的合法性进行把关，对非法砂源实施坚决堵击。全市清理取缔了38个非法砂石场(站、点)，保留了14个砂石供应临时通道，做到了经营有序、制度规范、砂源合法、管理到位。

“疏”就是疏通砂石销售渠道，规范九江砂石市场。目前长江沿线所有砂石统一由鄱阳湖赣鄱公司提供，2014年该公司向城区供砂420万吨，赣鄱公司让利约2100万，维护了城区砂石市场正常的经营秩序;同时准备对辖区200余条“三无”采砂船舶进行有偿切割。方案目前已获市委常委会通过;并对集中停靠的船舶开展登记造册，省里的补助款项基本到位，年内完成此项工作。

“统”则是在“打”和“堵”之后，在“疏”的基础上，对九江辖区砂石采运销实行统一管理。九江市准备按水利部和长江委批复的采区，在长江启动有序开采，管理则继续沿用鄱阳湖的“五个统一”来进行。

综合执法有力变推诿的事情协力来抓

在综合执法工作中，由市采砂局统一领导，市公安水上分局牵头，水利、港口，九江海事、长航公安、航道、港口等部门，抽调人员集中办公、集中住宿、日夜值守、24小时巡查，有效凝聚了涉水涉砂执法力量。在执法活动中不分彼此，相互配合。遇到重大执法活动则即时召开会议，形成会议纪要，要求各单位对执法活动进行把关，确保执法到位、规范、有效。这样，综合执法变以前的部门间“踢皮球”，相互推诿为部门间积极协作，主动作为，变以前单一的水上强制为水陆并举，以陆为主，社会力量广泛参与的综合执法活动。

活动开展以来，市、县及部门共组织联合执法行动5612次，出动执法人员42914人次，执法车辆8051车次、船艇1335艘次;成功打掉了涉砂犯罪团伙2个，查扣非法采砂船舶86艘，行政处罚非法涉砂行为579次;抓获非法采砂人员146人，行政拘留非法涉砂人员25人，上网追逃4人，移送检察机关起诉6人，有力震慑了非法采砂行为，长江九江水域非法采砂现象得到了有效控制。

海事主动作为“九江模式”取得实质性效果

2013年夏季以来，九江海事局非常重视此项工作，做到了全局上下思想高度统一、各项工作深度配合，现场积极主动作为，有效促进了“九江模式”取得良好的社会效果。为配合好此次治理行动，他们组织了局属单位主要领导和机关业务部门召开的座谈会，分析现状，部署工作，明确责任。要求全局上下一定要认识到辖区安全形势与非法采砂的关系，要借此机会彻底改变用60%以上的精力来应对非法采砂的局面。。

为此，九江海事局成立工作专班，明确责任领导和责任部门，发现辖区碍航采砂违法行为情况，主动汇报综治领导小组并联合开展打击行动。据统计，综治活动开展以来，九江海事局共开展和参与采砂综合整治专项巡查579次，出动执法人员17085人次，出动执法艇3140艘次，组织参与综合整治联合执法打击非法采砂活动79次。为配合好综合执法队的工作，九江海事局出台了专门工作制度，明确内部工作职责。指挥中心负责全面工作的协调和组织，派驻综合执法队的同志负责现场取证，就近海事处负责执法活动的开展，执法督察处负责对各项执法活动的全程把关。

九江辖区地处赣、鄂、皖三省交界，综治执法队对非赣水域没有执法权，导致部门非法涉砂船舶为躲避打击游离于交界水域。为确保综治行动效果，九江海事局主动牵头，组织长航公安、航道开展非赣水域打击非法采砂工作，并全力配合违法水域行政所属政府处置非法采砂船舶工作。积极推动和参与湖北省黄梅县开展的“长江打击非法采砂及堤防管理专项整治活动”，参与促成《长江鄂赣皖省际交界水域采砂管理区域合作联动机制工作协议》的签署，使鄂赣皖三省治砂政策同步，形成合力，打击交界水域非法采砂行动。

九江海事还为政府建立砂石过驳基地、合法砂石采区水上水下施工作业许可开辟绿色通道，优化审批手续，缩短审批时间，并做好许可后的作业现场维护，全力支持政府过驳基地和采区的建立和运行。强化与地方海事建立信息共享制度，更好地为合法砂源出湖砂石船服务，做好驶往长江干线合法砂石接卸码头的砂船服务和现场管理工作，确保砂石船安全。

本报记者 鄢琦 通讯员 母艳君 胡新国 文/图 来源：中国水运报