举世震惊的“汶川特大地震”整整过去一年了。为纪念这个最沉痛的灾难事件，提醒全国民众前事不忘、后事之师，促使各级政府、各个部门更加重视防灾减灾，尽最大努力减少各类灾害损失与影响，国家决定将每年的5月12日作为全国“防灾减灾日”，以顺应我国经济社会快速发展，自然灾害损失逐年增加，灾害风险不断加大的防灾减灾形势。

今年5月12日是我国首个“防灾减灾日”，国家减灾委决定2009年4月底至5月中旬在全国集中开展“防灾减灾日”宣传教育活动，将2009年5月6日—13日确定为“防灾减灾日”宣传周。这与世界上许多设立了本国防灾减灾主题日的国家的通行做法相类似，旨在通过有针对性的定期举办全国性的防灾减灾集中宣传教育活动，唤起全民对防灾减灾的重视，增强全社会防灾减灾意识，普及推广防灾减灾知识和避灾自救技能，提高社会综合减灾能力，最大限度地减轻灾害损失与影响。

我国的首个“防灾减灾日”，未象每年的“国际减灾日”那样设立统一的宣传主题，但提出了统一的口号，各地区、各系统、各部门可根据各自在防灾减灾中的工作职责，提出相应的宣传主题。这种做法，更加有利于各职能部门、各专业机构结合各自工作实际与专业特色，开展更为生动、有效的防灾减灾宣教活动。

水利部于2009年5月6日召开了“水利防灾减灾座谈会”，决定通过不同方式、利用各种媒体大力宣传水旱灾害防治知识，提高广大民众面对水旱灾害的防灾避险、应急自救、抗灾减损能力。江西省人民政府于2009年5月8日作出决定，将在“防灾减灾日”期间开展一系列宣传教育活动，以唤起全省各界对防灾减灾工作的重视，增强全省灾害风险防范意识，广泛普及灾害自救互救知识，深入推进各地综合减灾能力建设。

   我省是中国水旱灾害较重的省份之一，水旱灾害造成的经济损失与社会影响占各类自然灾害的80%以上，加上近年来水污染突发事件时有发生，水污染灾害呈快速加剧态势，导致我省与水有关的灾害对经济社会发展和生态系统健康的影响逐年加重，防御难度不断增大。以洪灾较轻、旱灾较重、突发水污染事件较多的2004年—2008年为例，据不完全统计，江西省平均每年洪灾受灾人口850万人，洪灾死亡人数27人，倒塌房屋3.6万间，洪灾直接经济损失53亿元；平均每年农作物受旱面积578万亩，缺水人口83.4万人，缺水牲畜66.9万头，旱灾直接经济损失28.5亿元；平均每年发生突发性水污染事件6起，经济损失2亿元（含死鱼、加大取水困难等附加开支在内）；洪涝、干旱、水污染造成的直接经济损失约占全省GDP的2%。由此可见，与水有关的灾害对我省经济社会发展影响很大，减小其程度与影响，对于我省经济建设和社会进步意义十分重大。

水文部门是国家确定的江河湖库、地表地下水文监测机构，承担着各级政府防汛抗旱降污减灾技术支撑职责，是防灾减灾的中坚力量。在我省，水文服务于防灾减灾的范围已从传统的防汛、抗旱两大领域，扩展到防汛、抗旱及降污三大领域。水文部门和水文工作在防汛抗旱中的巨大作用，已经被各地广大干部群众熟知，但在降低水污染灾害中的重大作用，至今仍然未被广大民众所认识。随着工业经济的迅速发展，突发性水污染事件呈显著增多趋势，虽然这类事件的处置权归属环保机构，但绝大多数水污染事件的平息，需要借助水利措施，通过水利机构的水质水量统一调度来实现。长期不间断的水质水量同步监测资料，是开展水质水量统一调度必不可少的基本依据，水文部门是目前国内唯一具备长期连续水质水量同步监测能力的单位，为大量突发性水污染事件处置中的水质水量统一调度提供了可能，成为平息水污染事件必不可少、不可替代的技术支撑，为水文部门发挥更大的防灾减灾作用提供了空间，扩大了领域。如2007年12月14日赣州南康市突发水污染事件，水文部门不仅最早发现了异常情况，还在第一时间进行了取样分析，查明了超标化学因子及污染原因，且自始至终为省防汛抗旱总指挥部应急调水降污提供及时可靠的水质水量监测、预测技术支持，为在24小时内完全平息事件，实现“赣州市区不断水，百姓不喝污染水，污染水体不进入吉安”发挥了关键的技术支撑作用，作出了突出的专业服务贡献。在2008年1月1日抚州市三和医药化工有限公司生产车间爆炸、2008年9月25日湖北省阳新县池顺化工有限公司毒废水池漏等突发水污染事件的处置中，水文部门的水质水量同步监测及计算、分析，均为政府机构的指挥决策和有关部门的拯救行动提供了可靠的科学依据，一次又一次地证实了水文在降低水污染程度、减轻水污染灾害中不可或缺的作用，一次又一次地说明水文不仅是防汛抗旱的尖兵，也是降低水污染灾害的参谋。

近十年来我省大江大河大湖基本安澜，但小范围集中超强降水频次更多，干旱枯水频率高、程度重，突发性水污染事件呈增多趋势，水文部门服务于防灾减灾的重点，从较为单一的大江大河防汛水文情报预报，转向山洪灾害监测预警、城乡供水安全技术保障、突发水污染事件处置水质水量同步监测技术支持等多个方面，不仅专业面更广，且技术难度更大、技术要求更高，是水文工作面临的新考验与新挑战，也是水文工作为防灾减灾发挥更大作用的新机遇，对于促进水文事业发展意义重大。

无论对于何种自然灾害（包括人为自然灾害，如水污染灾害等），提高防灾减灾效益的关键在于灾源或灾害载体监测、预测、预警能力的提高。目前江河湖洪水预警采用一级制，有待增加预警等级，以提高洪水预警的警告效能；山洪灾害以降水量为预警指标，在我省取得了较好的减灾功效，但仍需进一步提炼与改进，做到尽可能减少误判与不必要的转移；江河湖库干旱预警应主要针对供、取水需要，我省在全国率先提出了枯水警戒水位理念，目前正在试行；江河湖库水污染预警体系建设在我省尚为空白，宜尽快建立，以有利于水污染灾害的有效防御。水文部门在洪涝（包括山洪）、枯水、水污染监测、预测、预警体系建设方面虽然取得了很多成果，但还需不断改进与完善，以适应经济社会发展对防汛抗旱降污中水文技术支撑提出的“更新、更高、更准、更好”要求。

国家设立“防灾减灾日”的长远目标(即终极目标)，是为了在我国形成深入人心的安全文化，提高全民安全知识、安全技能水平和安全自觉性与自律性。水文部门作为国家防灾减灾专职技术服务机构，更应建设既包含本行业防御灾害，又包括服务于他行业灾害防御的“水文减灾文化”，使其成为水文人更好的服务于防汛抗旱降污的精神动力。

 

（江西省鄱阳湖水文局：闵骞）