近年来，上饶确立了主攻工业的经济发展战略，通过打造工业园区平台，拓展招商引资渠道，推进了工业全方位发展。统计数据显示，2007年工业主导地位更加凸显，全部工业增加值占GDP比重上升4.63个百分点，达到37.88％；其中，规模以上工业增加值突破100亿元， 达126.91亿元，增长38.1%，规模以上工业增加值占全部工业增加值的比重上升13.37个百分点，达到63.44％；股份制、外商及港澳台商投资企业继续快速增长。

　　全市主要工业行业增加值均保持增长，其中：机械工业增加值为19.5亿元，增长31.5%；建材工业为16.2亿元，增长19%；有色金属工业为41.7亿元，增长68.3%；食品工业为9.2亿元，增长14.5%；纺织服装工业为8.3亿元，增长32.4%；医药化学工业为6.2亿元，增长24.2%。但是上饶工业对财政的贡献率还不高，上饶工业还需催生、扶助、壮大。

　　我市工业的状况是“三低二少一缺”。

　　“三低”是：

　　1、产品附加值低。企业及其产品处于行业上游，属于传统产业，在生产和市场营销中企业没有形成自我的技术优势及其市场垄断性，因此，企业效益往往只能达到行业平均利润率水平，且保持相对稳定的不多，像我市当前相当一批纺织服装及轻工等劳动力密集型企业，在多钟因素的影响下，效益大幅下滑，出现亏损甚至于停产。

　　2、产业协作度低。企业间的相互协作与配套程度低，产业链还不完善，还没有形成真正意义上的产业链，如玉山县轴承产业，虽然有48家轴承生产企业，形成了一定的产业集聚效应，但是，相互间的协作配合意识还不强，又在走小而全的老路，专业化分工不够，龙头企业的带动和辐射作用还不大，企业间更多的只是在空间上聚集在一起。因此，全部生产能力加起来也无法与浙江的一家企业相比，离真正意义上的轴承产业集群还有很多工作要做。

　　3、企业技术含量低。像有色金属行业和水泥建材行业，本身所具有的技术含量不是太高，进入门槛低，易复制，主要是依靠资金上的优势，地域资源的优势，以及行业政策上的保护来获取效益，外来资本可以比较容易地进入该领域，分享行业处于景气周期的利益，现在各县市开发区引进此类项目的很多，极易导致因进入的企业太多而使行业趋于恶性竞争，一旦遇到国家调整产业政策，诸如征收资源税、取消福利型企业的有关政策优惠、市场价格波动等，马上就会出现拐点，势必对全市工业经济的快速增长造成较大的影响。

　　“二少”是：

　　1、高新技术企业少。在当今能源短缺、环境污染严重的情况下，更是要大力发展低能耗，清洁环保，具有竞争力，在市场上有影响的、可持续发展的优势企业。目前我市除已引进了部分光伏新能源产业外，在信息通信、新材料、精细化工、IT,以及利用高科技手段提升传统产业等很多方面都还是空白。

　　2、名牌、自主品牌少。全市工业企业中缺少在市场上叫得响的品牌，一部分品牌产品因多年没有创新改进，日渐式微，在市场的影响逐步缩小，如当年曾驰名国内市场的一些企业，因为多年来创新不够，产品老化并为新技术替代，现在的市场影响力和竞争力就已大不如前了。

　　“一缺”是：

　　缺少能参与市场竞争、实现产业快速发展、具有规模化的产业集群优势的领军企业。目前这样的企业在我市工业企业中虽然有一些，但是，数量还不多，同我市工业经济在今后一个时期所要达到的战略发展目标相比，还相差很远。像深圳市经济的持续稳定的增长，得益于深圳市委、市政府一贯全面支持的重点企业，产业经济和龙头企业的培育。华为、中兴两家公司2005年的销售总额668亿元，富士康一家企业的员工总数超过30万人，2005年出口额突破145亿美元，持续保持国内出口企业第一的位置。

　　上饶工业现状成因分析

　　上饶工业在上世纪60年代至80年代，和周边地区相比具有一定的数量和基础上的优势，但到90年代，在第一轮市场经济发展大潮中，由于种种原因，上饶与工业崛起失之交臂。已有的传统工业因为政企不分和企业办社会的沉重压力而走向衰退。虽然经过几年的不懈努力，但是上饶工业基础差、底子薄的局面仍未能彻底改变。透过现状分析，其成因有以下几点：

　　重理论，轻实效。进入80年代以后，上饶工业管理部门体制翻来覆去，职能削弱。工业发展思路虽然进行了一些论证规划，但只是发文件了事，缺乏一个强有力的部门抓管理和落实。

　　重效仿，轻创新。1997年国内工业格局发生了重大变化，江浙民营经济借原国有企业实施股份制的时机，大量套购企业生产设备进行产品仿制，利用销售手段灵活的优势在市场上与原有的企业开展竞争，最终成功地完成了原始积累。但是我们对浙江企业的成功经验没有进行认真的分析，立即效仿。企业纷纷进行厂长承包责任制试点和股份制改造，似乎抓工业就是“一包灵”或“一股灵”。导致原本不甚发达的上饶工业进一步遭受重创。

　　重政绩，轻规划。分析我市工业发展过程，很容易找到投资领域中盲目上马、重复建设的事例，造成这种现象的成因，主要是有些地方的领导盲目追求政绩，不讲科学规划，听不进工业行业部门的合理意见。加上政府可以控制较大资源且不存在投资责任的约束，投资审批的行政权就被随着滥用，导致上饶工业出现一批不良工业建设项目。

　　重监管，轻扶助。目前，我省的轴承产业基地设在玉山县，共有48家企业，年产值1.5亿元，占全省轴承生产总量的97%。可只相当于浙江常山某企业年产值的三分之一。近年轴承生产企业提出的通过政府引导，进行资产重组或内部扩张来扩大生产规模、购买现代化技术装备，以增强竞争力的提议，还没有得到落实。

　　重招商，轻安商。招商引资工作，在地方政府完成任务的思想主导下，竞争异常激烈，部分地方政府只求引资，并不在意招来的企业能创造多少经济收益，为完成任务而招商，对于招进的企业跟进服务不够，致使在当地投资的有些企业没有发挥应有的效率。

　　重地方，轻全局。在市场经济中，区域竞争力主要体现为产业竞争力和企业竞争力。我市各地在发展经济上缺少建立全市工业经济共同体的概念，这在很大程度上影响全市工业经济再发展。更不用说实现资金、技术、劳动力等生产要素自由流动，实现产业集聚，形成特色产业群。所以，我市的企业竞争力还不够强。

　　上饶工业发展之对策

　　基于上述现状之分析，我们认为破题可从以下六个方面入手：

　　一、认清现状，形成合力。我市要正视工业发展的差距，坚持科学发展观，确立“工业强市”战略。建议组建强势的工业管理部门，主要领导亲自挂帅，层层明确职责，才能形成抓工业的强大合力。对为工业经济发展做出成绩的部门给予奖励，对表现优秀的干部重用提拔。要围绕加快我市工业经济发展出台专项政策，以确立工业在全市经济中的突出地位。

　　二、产业集聚，形成特色。从谋全局观点出发，着重抓好产业聚集，打造上饶的特色产业群。要打破地域、行业等条条框框限制，在充分调研的基础上，帮助各地依据已有的产业特色制定产业发展规划。要有近年抓工业园区建设一样的力度，真正拿出资金、政策，扶持重点产业、特色产业、优势产业向园区集中。在引导已有的老企业分类入园的同时，尤其要注重新引入企业按产业向园区集中，通过对工业园区进行整合，实现优势产业的集聚。提高工业整体素质，促进产业合理分布，把园区建设作为优化产业布局、实现产业集聚的重要手段，促使上饶的工业产业走向集群、集约化。

　　三、突出重点，做大做强。全市要通过考察优选出一批具有产业优势和龙头作用的企业重点培植。实施大企业、大品牌战略，在资金、用地、出口、人才开发和科技创新方面运用政策加以扶持。要充分发挥市里现有的融资渠道的作用，把资本市场的运作作为筹集企业发展资金的主要渠道；要鼓励民间合法融资，吸纳社会闲散资金；同时积极开展企业融资担保工作，注重把资金投向优势行业和重点产业。协助企业加快产业结构的调整步伐，淘汰落后产业、产能和产品，确保重点行业发展优势产业得到强有力的支撑。加快传统制造业发展，壮大支柱产业。

　　四、真抓实干，求真务实。在招商过程中，要始终坚持科学发展观，把握“三个重点”：一是重点引进具有超前性的大项目，加速推进我市经济发展。积极引进具有拉动力的超前性的大项目，全市要上下齐心形成合力，积极推进项目引入，为项目引进创造一切可能的条件。二是重点引进高新技术，改造提升传统产业和龙头企业。积极引进高新技术和先进适用技术改造提升汽车、化工、机械加工等传统产业，壮大一批重点企业，培育一批知名品牌。三是重点引进科技人才，促进企业实施创新工程。积极引导重点企业通过与外省相关科研院所发展“产、学、研”合作，增强自身造血功能。通过借脑实现产品战略性技术开发，积极培育大企业集团的技术创新能力，对共性关键技术进行研究开发；增强我市企业自主开发能力，实现生产产业化、规模化。

　　五、认清形势，承接产业转移。现在我们正面临长三角、珠三角产业链向内地转移的大发展时期，要积极做好承接产业转移的准备。应该优先引进和大力发展电子、软件开发、广告设计、服装服饰和工艺品加工等具有附加值高、劳动密集度大、无污染、低能耗、占地少等特点的都市型工业。要在引进发展的过程中，十分注意生态建设和环境保护，坚持实施可持续发展战略。切不可以资源的过量消耗和环境生态破坏为代价来推进工业化。

　　六、优化环境，促进发展。一方面，对全市各县（市、区）传统工业生产现状及工业园区情况进行摸底调查，摸清全市工业发展的“家底”，做到心中有数，为下一步谋篇布局打下基础。另一方面，调查了解引进的企业在饶发展中遇到的实际困难和急需解决的问题，并制定切实可行的办法加以解决，为今后引进更多更好的企业入饶发展创造优良的环境和条件。

　　（上饶市工业国有资产经营公司课题调研组）