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媒体：九江市水利局 作者：裴木春
专业号：鄱湖人家
2008/12/31 9:32:30
九江治水 求兴利谋和谐
“途通五岭，势拒三江”的江西省九江市，正面临着大工业、大物流、大旅游和城市化的大发展必然带来各种水的问题。作为市级水行政主管部门，九江市水利局将带着发展中的新问题，在治水理念、治水思路、治水内涵、治水手段和体制机制上不断开拓创新，实现水利新的发展。
和谐发展 更新治水理念是关键
近几年来，该市紧紧围绕从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，从治水理念和治水实践上开展了不断地探索，经过不断地实践和总结，九江市逐步形成了以人为本，尊重水的自然规律和人水和谐的科学治水理念，从与天奋斗、与水抗争、控制洪水转变到尊重自然规律、给洪水以出路、管理洪水上来，做到人水相谐。 在治水的思路上，完成了从农村水利向统筹城乡水利发展转变，从主要治理洪涝灾害为主向统筹水安全、水资源、水环境综合治理转变，从主要依靠工程性措施向统筹工程性措施与非工程性措施有机结合转变；在治水的目标上，着力提高水利工程的防洪减灾能力，水资源的优化调配能力，水环境的改善和保护能力，水利事业的可持续发展能力；在治水的手段上，强化科技进步机制加快以信息化带动水利现代化，强化水利的市场化发展机制加快水利体制机制改革。这些基本工作思路的有效贯彻，不仅提高了水利服务经济社会发展的能力，而且增强了九江水利事业的发展活力。审时度势 科学分析新形势
九江市地处亚热带季风气候区，不仅拥有152公里的长江岸线，而且拥有鄱阳湖53%的水域，容易造成干旱及洪涝灾害。因此，防洪减灾仍然是九江水利的第一要务。虽然近年来取得了不少建设成就，但是九江市水利工作在防洪安全、水资源配置、水生态环境、水务管理机制上还存在一定困难。 从水安全要求来看，九江市虽经大整治，但防洪保障体系仍不完善，随着长江沿岸开放型经济发展，长江三级堤防的抗洪标准难以满足发展的需要；鄱阳湖区还有18座万亩以上堤防防洪标准只有5至10年一遇，全市病险水库达527座，占水库总数的53%；全市机电排灌站2/3不能正常运行。从这方面讲，九江市水利仍然要把工程建设放在重要的位置，坚持不懈地搞好基础设施建设。 从水资源的配置来看，虽总量丰沛，但利用程度低。由于时空分布不均、年际变化、年内不同季节的变幅较大，加上水利工程的病险隐患以及人为因素影响，导致水资源的可利用程度低，对过境水资源依赖程度大，工程性缺水、局部性、间歇性的水资源问题日益凸显。 从水生态环境来看，虽总体较好，但问题不容忽视。目前，河道、湖泊的水生态环境总体较好，但开发区、城市新区的加快建设，工业化、城市化与水质污染、水生态安全的矛盾开始显现，城市水利成为薄弱环节；一些地方对河湖资源以及矿产资源的不合理开发，造成水土流失，河道调蓄能力下降，生态环境失衡，资源浪费破坏。 从水务一体化管理来看，虽有起步，但管理机制仍不完善。《水法》、《防洪法》等水行政法律法规，明确规定了各级水行政主管部门在防洪保安、水利工程建设与管理以及对水资源实行统一规划、管理保护和开发的职能。但目前市县两级水资源、水灾害、水环境、水生态的管理仍然是“一龙治水、多龙管水”，这种分项管理体制在城市规划、防洪规划、环保和生态系统建设的弊端日益显现。因此，建立顺应水资源自然循环客观规律、符合城乡经济社会持续协调发展的水务一体化管理机制近在眉睫。奋发有为 构建九江水利新局面
为解决上述问题，建设“美而富、和而强”的新九江，该市水利局确定了两个方向。一方面保障防洪安全、饮水安全、工农业生产用水安全，实现人水和谐；另一方面以水资源可持续利用支撑经济社会的可持续发展。 在落实人水和谐的思路上，该市拟定逐步构筑覆盖全市城乡的防洪保安，城乡水务一体化，农村水利发展，以城市水利为重点的水环境保护四大体系。 具体说来，需要实行由控制洪水向洪水管理的转变，由单一抗旱向全面抗旱的转变，加快鄱阳湖区通信预警系统建设，初步形成九江城市、县级城市和农村三级防洪保安体系和城乡防洪、灌溉、治涝、抗旱的防灾减灾系统；同时，坚持水资源统一管理，建立城乡一体的水资源管理的政府宏观调控体制和市场经济调节体系，实行对一切涉水事务的统一管理，真正做到变“多龙管水”为“一龙管水、多龙治水”；农村水利方面，打算摘掉527座病险水库的帽子，解决农村饮水困难以及高氟、高砷、污染水、苦咸及血吸虫病等水质问题，实施以提高圩区抗灾减灾能力为重点的圩区综合治理工程，搞好水土保持工作；城市水利方面，按照人水和谐的治水理念，突出九江特色，加大滨水环境建设，建立健全城区长江堤防管理体制，适当开通城区水道，使死水变通变活，做到引外水活内水，水水相通，实现内外循环，充分显现九江水域特色，努力提升城市品位。 在水资源可持续利用方面，主要突出两个体系建设，即坚持政府主导，逐步构筑完善的水利抽融资体系；坚持依法行政，逐步构筑以河道采砂管理为重点的水行政执法体系。构筑完善的水利投融资体系，必须实现政府主导、群众参与、社会支持的多元化、多渠道农村水利建设与管理的投入格局。各级财政要把对水利的支持摆在突出位置，调整财政支出结构，逐年增加对农村水利建设的投资，积极筹措水利建设基金，积极争取上级投资，精心组织和引导群众“一事一议”兴修水利。在构筑以河道采砂管理为重点的水行政执法体系中，还要进一步加强各项水利执法、依法行政。对河道采砂要建立完善的长效管理机制，坚决执行河道采砂管理的法律法规，对非法采砂行为继续保持严打态势，强化队伍培训。
作者为九江市水利局党组书记、局长 市水利局党组书记、局长
刊登于长江水利报第1536期
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