上饶市人民政府副市长、经济技术开发区党工委书记 朱寅健

　　上饶市位于江西东北部，毗邻福建、浙江、安徽三省，辖12个县（市、区）、203个乡镇（街道）、2514个村（居）委会，国土面积2.28万平方公里，总人口657万，是四省交界区域中心城市和鄱阳湖生态经济区的重要组成部分。今后五年，上饶民政工作将紧紧围绕国家发改委《鄱阳湖生态经济区规划》和《民政部、省政府共同推进鄱阳湖生态经济区民政事业改革发展协议》的要求，认真履行政府社会管理和公共服务职责，切实加快民政民生保障、社区和社会组织、服务社会管理和双拥优抚保障“四个体系”建设，实现民政事业的发展全面融入鄱阳湖生态经济区建设。

　　一、加快民政民生保障体系建设。实现“八个提高”：一是提高城乡居民最低生活保障水平。健全城乡低保标准、临时物价补贴与物价指数相协调的动态调整机制，低保对象资格审查和低保家庭定期复核以及低收入家庭经济状况核对核查机制，使低保家庭收入有较大幅度增长，确保城乡居民最低生活保障水平实现五年翻一番。二是提高农村五保供养水平。大力推进农村敬老院建设。五年内，新建和重建农村敬老院80所，改扩建100所，新增床位6000张，基本形成布局合理、设施配套、功能完善、保障能力强、管理规范的农村五保供养服务载体，确保集中供养率达到80%以上。不断提高五保供养标准，落实五保供养责任。三是提高城乡医疗救助和流浪乞讨人员救助水平。加强医疗救助与其他医疗保障制度和慈善救助的衔接，实现城乡医疗救助标准、救助比例、救助模式一体化。完善临时救助制度。提高城市流浪乞讨人员救助标准，按照布局合理、方便快捷、安全高效的要求，全市建成11个救助管理站。四是提高救灾和综合减灾水平。完善应急救援体系，健全以救灾工作分级负责、救灾经费分级负担制度为基础，救灾物资储备体系为支撑，社会动员机制为补充，应急措施相配套的灾害应急救援体系，有力保障受灾群众的基本生活。建成救灾减灾指挥中心13个，标准化救灾物资储备库12个，实现市、县（市、区）救灾装备标准化。积极开展综合减灾示范区创建活动，创建600个国家和省级综合减灾示范社区。大力实施农村困难群众住房救助工作，帮助农村困难群众新建（重建）和维修住房4300套。五是提高养老服务水平。以推进居家养老服务和加大养老服务机构建设为重点，基本建成覆盖城乡社区的社会养老服务网络，实现每千名老人拥有养老床位数40张的目标。六是提高孤儿养育水平。逐步提高养育标准，纳入自然增长机制，保障孤儿的基本生活和健康成长。继续实施“蓝天计划”，推进儿童福利机构建设。七是提高慈善工作水平。建立市、县（市、区）、乡镇（街道）和市、县有关单位（如学校）慈善组织和慈善义工队伍，形成慈善网络体系。建立社会化和市场化劝募机制，精心打造和实施慈善救助项目，充分发挥慈善工作在社会保障中的补充作用。八是提高福利彩票发行水平。力争发行率年均递增10%以上，筹集更多资金发展社会福利事业。

　　二、加快社区和社会组织体系建设。实现“三个加强”：一是加强城乡社区建设。形成社会广泛参与、服务覆盖全体居民、基本满足居民不同需求的城乡社区服务体系。在全市250个城市社区建立社区服务站（占70%），同时打造100个精品社区。在全市15个街道建立社区服务中心（占100%），215个城市社区建立服务信息网络平台（占60%）。在全市1300个村委会建立农村社区综合服务设施（占60%），132个乡镇建立社区综合服务中心（占70%）。实现社区志愿者（义工）注册率占居民人口总数的10%以上。二是加强村（居）民自治。深入开展民主选举、民主决策、民主管理和民主监督实践，全部实现村（居）务公开，实现基层民主管理的程序化、规范化。三是加强社会组织建设。加大社会组织培育发展力度，使全市社会组织数量达到2200个。同时，强化登记管理，开展登记评估，公开办事流程，优质服务社会。

　　三、加快民政服务社会管理体系建设。实现“三个推进”：一是围绕鄱阳湖生态经济区建设和新型城镇化建设，推进行政区划和地名工作。开展城市内部行政区划体制、县城区管理体制的改革，推进市辖区结构调整和县（市）撤乡建镇、镇改街道工作。全面完成乡镇级行政区域界线勘定工作，做好市本级和11个市县地名规划编制工作，完成村级地名标志设置，力争全市2100余个行政村全部设置地名标志。二是推进殡葬改革。改革和完善现行殡葬管理，努力实现公民遗体免费火化，加大殡仪设备改造力度，更新火化炉50余台（套），高标准实现环保节能。有序推进农村公益性骨灰安放设施建设，建成农村公益性墓地1800余座。三是推进基层民政单位建设。在12个县（市、区）行政服务中心、203个乡镇（街道）便民服务中心设置民政窗口，在2514个村（居）委会设立便民服务站，民政行政许可和便民服务项目全部实行一个窗口对外，一条龙服务。在全市十一类民政基层单位开展行风建设活动，树立便民、利民、为民的良好形象。大力加强基层婚姻登记机关建设，使12个县级、137个乡镇级婚姻登记机构全部达到规范化标准。

　　四、加快双拥优抚安置体系建设。实现“三个提升”：一是提升双拥工作水平。广泛深入地开展“拥军优属、拥政爱民”活动，不断增强服务驻军的能力和实效，提高综合应急救援水平。发展同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系，推动军民融合式发展。市本级达到全国双拥模范城标准，80%的县（市、区）达到全省双拥模范城（县）标准，所有县（市、区）达到全市双拥模范城（县）标准。二是提升优抚工作水平。全面落实优抚对象医疗保障政策和就医优惠减免措施，完善优待抚恤自然增长机制，提高优抚对象生活、医疗、住房等方面的综合保障水平。妥善解决涉军维稳问题。全面落实义务兵家庭优待金标准，确保城镇义务兵家庭优待金达到上年度城镇职工平均工资的30%，农村义务兵家庭优待金达到上年度农民人均纯收入的70%。三是提升安置工作水平。大力开展退役士兵免费职业教育和技能培训，落实退役士兵自谋职业优惠政策，提高城镇退役士兵自谋职业补助标准，确保退役士兵安心就业、各得其所。