发展绿色经济，是我国破解能源资源瓶颈制约，加快转变经济发展方式，实现经济社会可持续发展的战略取向。上饶要实现快速崛起，必须牢固树立绿色经济发展理念，着力构建绿色经济发展六大新体系，将丰富的资源禀赋、优良的生态环境，转化为具有重大社会价值和经济效益的发展优势，实现可持续发展。

　　构建绿色发展强制性约束新体系。强制性推进产业绿色发展规划，站在科学发展、和谐发展的高度，以保护和改善自然生态环境、促进经济社会可持续发展为最终目标，制定经济社会发展的各类规划，环境容量大的区域优先发展、环境容量小的区域控制发展、无环境容量的区域限制发展；强制性推进生态功能保护区建设，重点推进自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、饮用水源涵养地、野生动物栖息地等重要生态功能保护区的建设和保护；强制性推进产业结构优化调整，制定产业发展导向，鼓励和扶持发展市场需求大、技术含量高、有利于优化产业结构、能够提高产业竞争力和扩大就业、符合可持续发展战略的产业和项目；强制性推进流域水系水质保护，严格管制饮用水源一级、二级和准保护区，对鄱阳湖源头水系实行强制性保护，对主要河流沿岸1公里范围内严禁新上高污染、高风险的工业项目，确保水系水质完全达标。

　　构建节能减排的科学管理新体系。切实加强组织领导，健全考核机制，建立节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系；切实深化工程减排，减少污染物排放，制定科学的节能减排计划，进一步加大老企业节能减排力度，加快城市配套污水管网建设进度，加强对污水处理厂的运行监管，促使所有企业污染物达标排放，实现污染物排放量逐年减少；切实优化结构减排，控制新增污染总量，积极实施“腾笼换鸟”战略，应用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，遏制高耗能、高污染行业增长，推行清洁生产，从源头减少废物排放量；切实强化管理减排，深挖节能减排潜力，进一步落实、完善减排监管责任制，强化污染治理设施监管力度，确保工程减排设施稳定运行，对不符合节能减排要求以及不能落实“以新带老”、“增产减污”和“增产不增污”的项目不予审批。

　　构建绿色经济产业新体系。一要大力发展生态工业。坚持走新型工业化道路，依靠技术创新，加大结构调整，重点发展战略性新兴产业；以生态园区建设为平台，按照“统一规划、产业集聚、资源共享、整体优化”的原则，高标准建设、整合、提升各类开发区和工业园区，加快产业集聚和产业链延伸，强化资源要素的集约利用。二要大力发展生态农业。围绕建设国家“粮仓”和优质农产品加工供应基地的目标，创新农业发展理念，以生态农业发展为核心，走企业化、规模化、标准化、集约化发展之路；推进农业结构调整，培育壮大农业龙头企业，大力发展无公害蔬菜、特种养殖等高效产业；积极发展观光农园和休闲农场，合理开发乡村旅游。三要大力发展生态旅游。围绕建设旅游强市的目标，以三清山、龟峰等世界自然遗产地和“中国最美的乡村”婺源为龙头，以中心城市为集散中心，整合旅游资源，加大景区保护力度，完善旅游服务体系，构建大旅游发展格局。四要大力发展节能环保产业。逐步建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的节能环保产业服务体系；大力发展以高效节能技术、装备和产品为主的新兴产业，发展以共伴生矿产资源、工业固体废物为主的综合利用产业，发展以报废汽车零部件及机电产品、餐厨等废旧资源再生产业。五要大力发展文化产业。充分发掘本地的文化特色，加强政策引导和市场化运作，使文化产业增长速度明显高于同期GDP的增长速度，成为提升城市软实力、增加吸引力、扩大影响力、提高竞争力的又一战略支柱产业。

　　构建绿色生态城镇新体系。其一，创建科学的城镇规划设计体系。按照“一级中心、二级重点、三级传递、四级网络”的要求，形成中心城市——县城——重点镇——中心村的城镇化发展格局；遵循生态优先、宜居宜业、理性规划、精品建设、人文关怀、持续和谐的原则，科学编制城市产业发展、绿地建设、水系功能等规划。其二，创建完善的城镇综合服务功能体系。坚持“老城增休闲”的原则，适度改造老城区，形成合理的城镇开发体系；坚持“适度超前”的原则，加大水、电、气、路网等基础设施建设力度；坚持“宜居宜业宜游”的原则，建设高效、快捷、方便的交通网络，科学配置学校、医院、体育健身等服务设施，满足市民生产生活和休闲需要。其三，创建现代化服务业发展体系。进一步完善城镇体系规划，着力打造现代化服务业发展平台；完善商品网点、批发市场和旅游酒店建设，发展物流、会展、商贸、文化服务等第三产业，提升服务业水平；依托中心城市区位优势，推进服务业集聚、创新、统筹发展，集聚城市的人气和商气。其四，创建特色生态城市体系。以打造特色生态城市为目标，加快城市扩容提质步伐，把上饶建设成生态山水城、生态旅游城和生态工业城。

　　构建绿色消费管理新体系。一要推行节约资源、减少污染的消费观。制定产业、财税、信贷等优惠政策，大力扶持绿色产业发展和绿色产品开发；从源头上控制资源的消耗，提高资源利用效率。二要推行绿色生活、环保选购的消费观。以政府绿色采购为切入点，在购置办公用品、公务车辆时，选择资源节约型、环境友好型的绿色产品；引导市民转变消费观念，尽量选择无污染、无公害的绿色新产品，使绿色消费成为一种时尚。三要推行重复使用、多次利用的消费观。倡导市民出门自备可重复使用的购物袋等，减少“一次性”物品的使用频率；优化饮食结构，提升饮食质量，坚决反对过度消费和攀比消费；鼓励使用环保装修材料，积极推广建设生态住宅区；提倡使用环保型动力交通工具。四要推行分类回收、循环再生的消费观。制定废弃物资回收、再生的行业优惠政策，鼓励发展资源再生产业；倡导生活垃圾分类投放的生活方式；鼓励使用太阳能、沼气等清洁能源，使用节水、节电产品和用具。

　　构建绿色经济发展政策新体系。首先，要强化宏观调控经济政策。以落实国家产业政策为前提，以发展循环经济、低碳经济、环境友好型经济为导向，制定、完善符合绿色经济发展要求的政策，提高政府在经济转型期的宏观调控能力。其次，要强化企业治污第一责任监管政策。按照“谁污染、谁治理”的原则，建立企业污染防治第一责任的综合约束监管机制；建立完善市场准入、立项评估、企业退出等机制，充分发挥企业自律、政府管理、社会监督“三位一体”的环保监管功效。其三，强化财税的支持激励政策。制定和实施有利于节约能源资源的财税、价格、投资政策，建立完善财税扶持激励机制；通过税收调节的杠杆作用，推动生产工艺和经营方式转变；通过减免税收的优惠政策，鼓励、支持开展技术研发，壮大节能环保产业；加大排污费征收力度，把绿色经济发展作为环保专项资金使用的一个重要方向。其四，强化农村生态建设扶持政策。以新农村建设为契机，以创建生态乡镇为载体，因地制宜，大力推进农村生活垃圾无害化处理工程，积极推进乡村集镇生活污水处理工程，着力推进农村生态恢复和保护工程，加大农村地区工业污染的整治力度。

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