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媒体：上饶之窗 作者：陈荣高
专业号：鄱湖人家
2009/2/5 9:49:33
建设稻作文化名城必须把握的几个问题
根据组织安排，我参加了新加坡南洋理工大学“中国江西省领导干部推进新型城镇化培训班”。通过学习、借鉴新加坡城市化推进过程中的经验和教训，觉得我们万年县在建设稻作文化名城进程中，应重点把握好以下六个问题。
一、必须正确把握城市发展方向。翻开新加坡市区重建局介绍新加坡城市规划图书的首页，其中介绍市区重建局的使命是要将新加坡建设成为一个居住、工作与休闲的卓越城市。这个建设方向是面向国际的，至少是面向7小时（飞行时间）居住圈中的28亿各国人口。同时，从中也可以看出，他们城市建设的出发点和落脚点是人，是围绕人的居住、工作、休闲而展开的。因此，我们万年建设国际稻作文化名城，也必须把国际化作为建设方向，把满足人的居住、创业、休闲需要作为支撑。重点把握以下四点：一要面向国际需求。万年是国际稻作文化发祥地。随着我县不断强化宣传，今后必将得到国际友人的认同。到那时，大家都会将稻米产品集中到万年来交易、稻米食品集中到万年来品尝、稻米工艺集中到万年来展示。所以，从现在起，我们就要按照这个发展需求，围绕“六甲”（万年稻源甲天下、万年稻产甲天下、万年稻商甲天下、万年稻窗甲天下、万年稻香甲天下、万年稻学甲天下）来建设我们的城市。二要改善居住条件。目前，新加坡只有468万人口，但他们是按照650万人口的规模来实施“ 居者有其屋”计划的。正因为超前考虑人的居住需求，才为市民创造了高质量的宜居环境。同样，按照到2020年，我县人口达到60万人、县城人口达到20万人的要求，我们必须留好“住有所居”的用地，并采取经济适用房、微利商品房、廉租房等措施，确保房屋建设到位，人们居住落实。三要优化创业环境。新加坡虽然面积不大（622.6平方公里）、人口不多，天然资源缺乏，但它却创造了自1974年开始持续30多年经济快速增长的东亚经济奇迹。尤其是在推动全民创业方面，新加坡让企业外部成本降低的做法和经验值得我们学习和借鉴。例如，降低企业公积金缴纳比例等措施。因此，我们必须在软硬环境建设方面下大力气，使硬环境满足企业需求；软环境为企业减少外部成本，吸纳更多的投资者进入我县创业，包括激发全体居民创业。四要建设绿色家园。新加坡是世界知名的花园城市，从二十世纪六十年代起，就结合市区重建计划，对城市道路、城市广场、城市公园和停车场等公共场所进行全面绿化，逐步完善城市景观系统，形成了今日具有完整城市景观绿化体系的一个生态良好的热带城市风貌。所以，我们必须采取切实措施，大规模推进城乡美化、绿化、亮化、净化和秩序化“五位一体”，努力实现“山上全绿化、城镇园林化、道路林荫化、社区花园化”。
二、必须正确把握城市特色个性。新加坡在城市发展过程中，特别注重通过尊重自然禀赋、保留历史记忆、体现时代特征、推进进城乡协调等措施，促进城市生态平衡和推动社会经济的可持续发展，形成了全民家园的特色城市。其中，在尊重自然禀赋方面，基本保持了山岳、溪流、江河、湖海、沼泽、林地等地貌特征，道路交通保护地貌而修，房屋依山傍水而建；在保留历史记忆方面，认真分析历史遗存的具体位置及与区域空间的逻辑关系，挖掘和利用这些宝贵的人文景观资源，确定相关的环境保护和开发原则，将其建成旅游景点和市民的文化和休闲场所。如将中国城、新加坡河码头、唐坊街、驳船坞等历史建筑保留，使之与其新建筑和谐；在体现时代特征方面，世界最先进的理念、设计、建筑、园林，都能在新加坡找到模式。如圣陶沙名胜世界项目，就集中体现了世界最顶级的现代建筑技术和艺术；在促进城乡协调方面，对农村按市镇规划并建设，形成了各具特色的卫星城镇。充分学习、借鉴新加坡的经验，我们必须做到：一要尊重自然。就是对山山水水要尽可能地保留，并依照其规律，安排各类建筑。如珠溪河、大港河、毛溪河、万年河、乐安河等水系，万年峰、盘岭等山体，鄱阳湖、段家湖、龙泉湖等湖泊，要认真保护，科学安排，合理建设，充分利用。二要尊重历史。我们建县虽然只有595年历史，但人类居住并创业在万年这块土地上已经有一万多年，其中由野居到穴居，由吃野稻到吃人工稻，从吃生稻到吃熟稻等都发生在万年。所以，我们一定要保护并弘扬好，尊重和传承稻作文化，彰显城市的文化底蕴和建筑特色。三要尊重时代。现在已经到了新时代，必须留下这个时代的痕迹和记忆。所以，就要有现代化的建设，形成自己的个性和特征，如生态城、生态公园、生态工业，等等。四要尊重农村。就是要按照“把城市当成农村来美化，把农村当作城市来建设”的要求，全力推进城乡一体化进程，认真规划处理好农村道路、通电、房屋、供水、种树、卫生等问题。
三、必须正确把握城市规划原则。新加坡城市规划的特点归纳起来，主要有以下几点：超前性，做到了以未来40年为引领、20年为目标、10年为蓝图、5年为规划；危机性，在建设之初就设想会遇到水危机、战争危机、突发事件等危机，并在建设中充分考虑应对危机；全面性，其规划包括用地规划、产业规划、功能规划、园林规划、建屋规划、环境规划、交通规划等等，非常全面；协调性，就是注重生态、生产、生活；注重天上、地面、地下；人、物、自然等方面的和谐相处；民主性，蓝图、总规、设计都要广泛征求意见，形成共识，统一思想；权威性，一经确定，不允许任何改变，并坚决执行到位。对此，我们必须遵循并把握好规划的“六条原则”：一是未来引领。就是要强化规划的前瞻性，确立城镇发展的“超前”理念。在规划设计中，要坚持跳出万年看万年，以2020年为时间节点，谋求近期规划与远景规划相结合，突出县城地理位置的重要性，通过强化产业、交通、文化三大支撑，全面提升城区引领、聚集、辐射和带动作用；二是以人为本。就是要以满足人的需求与服务于人为出发点，认真抓好公共服务设施建设，努力创造一个最适宜创业和最适宜人居的新万年；三是城乡统筹。就是以实现城乡一体化为目标，以城市文明向农村辐射延伸为着力点，进一步加大推进城乡协调发展的力度，切实做到“农村按城市来建设、城市按农村来美化”；四是资源节约。要把资源环境承载能力当做城市建设的前提条件，把节地、节水、节能、节材和资源综合利用作为城市发展工作的重要内容，坚持用未来的钱办现在的事、用潜在的钱办明显的事、用社会的钱办公益的事、用少量的钱办大量的事，做足城市建设、经营、管理等“三篇文章”；五是环境友好。要利用稻作文化优势主攻城市特色，在城市建设中坚持寓神于形、神形兼备，通过以文为魂、文景同脉、厚史亮今等形式，使稻作文化元素建材化、文化元素房型化、文化元素装饰化、文化元素景观化、文化元素道路化等，彰显城市个性、特色和风格。同时，要积极推行“政府主导、部门牵头、市场运作、社会参与”的城乡环境卫生管理机制，在城区采取“户收、村集、乡送、县处理”、在农村采取“户集、村送、乡处理”的垃圾处理模式；六是全面协调。就是要使城市建设与政治、经济、文化、社会建设相协调，使生态、生产、生活相协调，使天上、地面、地下相协调，使单体建筑的层高、立面等与周边建筑相协调，使城市空间布局与经济社会发展相协调。按照以上原则做规划，必须广泛征求群众意见，并按程序由县人大会议作出决定，使之成为全县人民的共同规范。
四、必须正确把握城市建设品味。新加坡在城市建设过程中，特别注意城市的品味，提供最佳的物质与生活环境，进而打造活力的城市、强大的经济和凝聚力的社会。一是制定并执行严格的标准。比如土地利用分配，规定居住空间占15%、工作空间占14%、娱乐及社区占17%、基础设施占17%，其它占37%。道路多宽、管网多深、树木多大等等，都有明确的标准。二是讲究并操作创新的设计。特别注重城市设计，包括建筑、绿化、道路、配套、色彩等全都要进行竞争设计，形成独特的风格。三是严格并贯彻全程的检讨。对施工全程，严格地进行检讨，并确保及时改正。因此，我们要做到：一要建立一套标准。城市建设成功的关键，在于是否能建立一套通用的标准，从而确保城市发展的过程，能持续不断地朝着所期望的发展目标逐步迈进。对此，我们要在广泛征求意见的基础上，制定出符合我县发展实际和需求的用地、道路、绿化、房建、管网以及公共设施等标准，并依照标准进行统一规划、统一设计、统一建设和统一管理。二要特别重视设计。新加坡现在有不少街道是用很宽的绿化带隔开的，栽有大树，植有草坪。这些绿化隔离带，有不少地段就是为以后建成高架桥而预留的地皮。如此前瞻性的做法，不仅仅只是为以后征地减少不必要的麻烦，更重要的是为今后的城市建设预留出足够的设计接口。因此，在设计这个问题上，我们应当不惜时间、不惜代价、舍得投入、长期坚持，做到把设计作为实施的前置条件，设计要把提高居住质量、优化创业环境、保留和提升县域特色、鼓励居者扎根作为目的，使功能、个性、色彩、品格得到充分协调。三要严格监管到位。就是要按照“重心下移、管理集中、综合执法”的原则，推行城市规划、建设、管理综合执法，变多头管理为统一管理，建立责权利相统一和行政执法权相对集中的城市规划、建设、管理体制。今后，我县城市规划设计由建工委审批，同时由建工委按照审批的规划设计全程监督，确保规划设计真正落到实处。为了把用地纳入规划设计，国土局也应作为建工委的成员单位。
五、必须正确把握城市经营机制。新加坡经营城市的职能，基本上是由政府控制的公司去运作。例如：将财政用于建设的资金划到GIC政府投资公司，由该公司去投资建设公共产品和项目；淡马锡控股公司是一家国有公司，这个公司负责经营性公共项目建设，如地铁、机场、高速公路等。因此，我们要继续：一要搭建运作平台。目前，县国投公司是我县进行资本运作的主要平台，要实行企业化管理，真正做到 “自我管理、自主经营、自负盈亏、自求发展”，从而彻底把建设财政与吃饭财政分开。二要整合运作资源。就是要把全县国有资源、财政资源、社会资源和自然资源充分整合注入国投公司，使其充分壮大，提高抗风险能力。当前，关键是要把资产（包括经营性店面、非义务教育学校、医疗卫生设施等）注册到位。三要创新运作机制。重点做到“政府主导、企业主体、运作跟进、服务保障”。政府主导，就是由政府决定是否建设、花多少钱建设、用多少时间回购，并全程监管。企业主体，就是国投公司作为市场主体，要有强烈的使命意识，在政府授权的前提下，具体负责规划、设计、融资、建设；运作跟进，就是项目包装好以后，要积极向金融和社会融资，实现资产变资本、资本变资金、资金再变资产这一资本运作循环。整个运作过程要严格遵法守规，确保不出质量、干部、和谐等方面的问题；服务保障，就是各有关职能部门要围绕立项、跟踪和问效等方面竭尽全力为国投公司提供高效的跟踪服务，依法为国投公司的发展营造最宽松的外部环境。
六、必须正确把握城市法制管理。新加坡自建国以来，制定了500余部法律，形成了完备的法律体系，无论是处理社会问题、经济问题还是家庭问题，人们都自觉和习惯性地通过法律途径来解决。它的法律调整范围涉及到各个领域，不仅政府权力、商业往来、旅店管理、公民生活等要受到法律制约，而且对城市规划、建设和管理也都制定了相关法律，把城市发展上升到法制层面。土地征用、公积金征缴、交通管理、房屋建设等等，都由国会立法，而后依法行政，法制管理，司法服务，真正形成了公开、公正、公平、有序的城市运营新秩序。对此，我们必须：一要加强地方规章制度的制定。目前，我县城市管理方面的规章制度还很不健全，城市管理中的人治现象还比较普遍。因此，我们要借鉴新加坡的经验，建立健全一整套城市管理的法规体系，尤其是要建立规划、国土、房管、建设几部门的互相制约制度。二要整合各种执法力量。城市管理涉及到经济调节、市场监管、公共服务、社会管理等各个方面，必须按照“体制不变、机制创新、搭建平台、资源共享”的要求，调动各方面力量，整合各种资源，合理调整市区分块，实行管理重心下移，强化属地管理功能，形成权责统一的执法管理体系。三要加大宣传和执法力度。抓好城市管理，关键要抓好人的管理与教育。要采取多种形式，以家庭、社区、单位、团体、学校为基本阵地，广泛开展宣传教育工作，促进广大干部群众牢固树立文明意识、法规意识，使讲文明、讲卫生、爱公物、守法规、树新风深入人心。与此同时，要进一步加大执法力度，严格按照城市管理规范，取缔占道经营，拆除违法违章建筑，整治交通秩序等，用法律手段创建和谐、安全、优美的人居环境。
一、必须正确把握城市发展方向。翻开新加坡市区重建局介绍新加坡城市规划图书的首页，其中介绍市区重建局的使命是要将新加坡建设成为一个居住、工作与休闲的卓越城市。这个建设方向是面向国际的，至少是面向7小时（飞行时间）居住圈中的28亿各国人口。同时，从中也可以看出，他们城市建设的出发点和落脚点是人，是围绕人的居住、工作、休闲而展开的。因此，我们万年建设国际稻作文化名城，也必须把国际化作为建设方向，把满足人的居住、创业、休闲需要作为支撑。重点把握以下四点：一要面向国际需求。万年是国际稻作文化发祥地。随着我县不断强化宣传，今后必将得到国际友人的认同。到那时，大家都会将稻米产品集中到万年来交易、稻米食品集中到万年来品尝、稻米工艺集中到万年来展示。所以，从现在起，我们就要按照这个发展需求，围绕“六甲”（万年稻源甲天下、万年稻产甲天下、万年稻商甲天下、万年稻窗甲天下、万年稻香甲天下、万年稻学甲天下）来建设我们的城市。二要改善居住条件。目前，新加坡只有468万人口，但他们是按照650万人口的规模来实施“ 居者有其屋”计划的。正因为超前考虑人的居住需求，才为市民创造了高质量的宜居环境。同样，按照到2020年，我县人口达到60万人、县城人口达到20万人的要求，我们必须留好“住有所居”的用地，并采取经济适用房、微利商品房、廉租房等措施，确保房屋建设到位，人们居住落实。三要优化创业环境。新加坡虽然面积不大（622.6平方公里）、人口不多，天然资源缺乏，但它却创造了自1974年开始持续30多年经济快速增长的东亚经济奇迹。尤其是在推动全民创业方面，新加坡让企业外部成本降低的做法和经验值得我们学习和借鉴。例如，降低企业公积金缴纳比例等措施。因此，我们必须在软硬环境建设方面下大力气，使硬环境满足企业需求；软环境为企业减少外部成本，吸纳更多的投资者进入我县创业，包括激发全体居民创业。四要建设绿色家园。新加坡是世界知名的花园城市，从二十世纪六十年代起，就结合市区重建计划，对城市道路、城市广场、城市公园和停车场等公共场所进行全面绿化，逐步完善城市景观系统，形成了今日具有完整城市景观绿化体系的一个生态良好的热带城市风貌。所以，我们必须采取切实措施，大规模推进城乡美化、绿化、亮化、净化和秩序化“五位一体”，努力实现“山上全绿化、城镇园林化、道路林荫化、社区花园化”。
二、必须正确把握城市特色个性。新加坡在城市发展过程中，特别注重通过尊重自然禀赋、保留历史记忆、体现时代特征、推进进城乡协调等措施，促进城市生态平衡和推动社会经济的可持续发展，形成了全民家园的特色城市。其中，在尊重自然禀赋方面，基本保持了山岳、溪流、江河、湖海、沼泽、林地等地貌特征，道路交通保护地貌而修，房屋依山傍水而建；在保留历史记忆方面，认真分析历史遗存的具体位置及与区域空间的逻辑关系，挖掘和利用这些宝贵的人文景观资源，确定相关的环境保护和开发原则，将其建成旅游景点和市民的文化和休闲场所。如将中国城、新加坡河码头、唐坊街、驳船坞等历史建筑保留，使之与其新建筑和谐；在体现时代特征方面，世界最先进的理念、设计、建筑、园林，都能在新加坡找到模式。如圣陶沙名胜世界项目，就集中体现了世界最顶级的现代建筑技术和艺术；在促进城乡协调方面，对农村按市镇规划并建设，形成了各具特色的卫星城镇。充分学习、借鉴新加坡的经验，我们必须做到：一要尊重自然。就是对山山水水要尽可能地保留，并依照其规律，安排各类建筑。如珠溪河、大港河、毛溪河、万年河、乐安河等水系，万年峰、盘岭等山体，鄱阳湖、段家湖、龙泉湖等湖泊，要认真保护，科学安排，合理建设，充分利用。二要尊重历史。我们建县虽然只有595年历史，但人类居住并创业在万年这块土地上已经有一万多年，其中由野居到穴居，由吃野稻到吃人工稻，从吃生稻到吃熟稻等都发生在万年。所以，我们一定要保护并弘扬好，尊重和传承稻作文化，彰显城市的文化底蕴和建筑特色。三要尊重时代。现在已经到了新时代，必须留下这个时代的痕迹和记忆。所以，就要有现代化的建设，形成自己的个性和特征，如生态城、生态公园、生态工业，等等。四要尊重农村。就是要按照“把城市当成农村来美化，把农村当作城市来建设”的要求，全力推进城乡一体化进程，认真规划处理好农村道路、通电、房屋、供水、种树、卫生等问题。
三、必须正确把握城市规划原则。新加坡城市规划的特点归纳起来，主要有以下几点：超前性，做到了以未来40年为引领、20年为目标、10年为蓝图、5年为规划；危机性，在建设之初就设想会遇到水危机、战争危机、突发事件等危机，并在建设中充分考虑应对危机；全面性，其规划包括用地规划、产业规划、功能规划、园林规划、建屋规划、环境规划、交通规划等等，非常全面；协调性，就是注重生态、生产、生活；注重天上、地面、地下；人、物、自然等方面的和谐相处；民主性，蓝图、总规、设计都要广泛征求意见，形成共识，统一思想；权威性，一经确定，不允许任何改变，并坚决执行到位。对此，我们必须遵循并把握好规划的“六条原则”：一是未来引领。就是要强化规划的前瞻性，确立城镇发展的“超前”理念。在规划设计中，要坚持跳出万年看万年，以2020年为时间节点，谋求近期规划与远景规划相结合，突出县城地理位置的重要性，通过强化产业、交通、文化三大支撑，全面提升城区引领、聚集、辐射和带动作用；二是以人为本。就是要以满足人的需求与服务于人为出发点，认真抓好公共服务设施建设，努力创造一个最适宜创业和最适宜人居的新万年；三是城乡统筹。就是以实现城乡一体化为目标，以城市文明向农村辐射延伸为着力点，进一步加大推进城乡协调发展的力度，切实做到“农村按城市来建设、城市按农村来美化”；四是资源节约。要把资源环境承载能力当做城市建设的前提条件，把节地、节水、节能、节材和资源综合利用作为城市发展工作的重要内容，坚持用未来的钱办现在的事、用潜在的钱办明显的事、用社会的钱办公益的事、用少量的钱办大量的事，做足城市建设、经营、管理等“三篇文章”；五是环境友好。要利用稻作文化优势主攻城市特色，在城市建设中坚持寓神于形、神形兼备，通过以文为魂、文景同脉、厚史亮今等形式，使稻作文化元素建材化、文化元素房型化、文化元素装饰化、文化元素景观化、文化元素道路化等，彰显城市个性、特色和风格。同时，要积极推行“政府主导、部门牵头、市场运作、社会参与”的城乡环境卫生管理机制，在城区采取“户收、村集、乡送、县处理”、在农村采取“户集、村送、乡处理”的垃圾处理模式；六是全面协调。就是要使城市建设与政治、经济、文化、社会建设相协调，使生态、生产、生活相协调，使天上、地面、地下相协调，使单体建筑的层高、立面等与周边建筑相协调，使城市空间布局与经济社会发展相协调。按照以上原则做规划，必须广泛征求群众意见，并按程序由县人大会议作出决定，使之成为全县人民的共同规范。
四、必须正确把握城市建设品味。新加坡在城市建设过程中，特别注意城市的品味，提供最佳的物质与生活环境，进而打造活力的城市、强大的经济和凝聚力的社会。一是制定并执行严格的标准。比如土地利用分配，规定居住空间占15%、工作空间占14%、娱乐及社区占17%、基础设施占17%，其它占37%。道路多宽、管网多深、树木多大等等，都有明确的标准。二是讲究并操作创新的设计。特别注重城市设计，包括建筑、绿化、道路、配套、色彩等全都要进行竞争设计，形成独特的风格。三是严格并贯彻全程的检讨。对施工全程，严格地进行检讨，并确保及时改正。因此，我们要做到：一要建立一套标准。城市建设成功的关键，在于是否能建立一套通用的标准，从而确保城市发展的过程，能持续不断地朝着所期望的发展目标逐步迈进。对此，我们要在广泛征求意见的基础上，制定出符合我县发展实际和需求的用地、道路、绿化、房建、管网以及公共设施等标准，并依照标准进行统一规划、统一设计、统一建设和统一管理。二要特别重视设计。新加坡现在有不少街道是用很宽的绿化带隔开的，栽有大树，植有草坪。这些绿化隔离带，有不少地段就是为以后建成高架桥而预留的地皮。如此前瞻性的做法，不仅仅只是为以后征地减少不必要的麻烦，更重要的是为今后的城市建设预留出足够的设计接口。因此，在设计这个问题上，我们应当不惜时间、不惜代价、舍得投入、长期坚持，做到把设计作为实施的前置条件，设计要把提高居住质量、优化创业环境、保留和提升县域特色、鼓励居者扎根作为目的，使功能、个性、色彩、品格得到充分协调。三要严格监管到位。就是要按照“重心下移、管理集中、综合执法”的原则，推行城市规划、建设、管理综合执法，变多头管理为统一管理，建立责权利相统一和行政执法权相对集中的城市规划、建设、管理体制。今后，我县城市规划设计由建工委审批，同时由建工委按照审批的规划设计全程监督，确保规划设计真正落到实处。为了把用地纳入规划设计，国土局也应作为建工委的成员单位。
五、必须正确把握城市经营机制。新加坡经营城市的职能，基本上是由政府控制的公司去运作。例如：将财政用于建设的资金划到GIC政府投资公司，由该公司去投资建设公共产品和项目；淡马锡控股公司是一家国有公司，这个公司负责经营性公共项目建设，如地铁、机场、高速公路等。因此，我们要继续：一要搭建运作平台。目前，县国投公司是我县进行资本运作的主要平台，要实行企业化管理，真正做到 “自我管理、自主经营、自负盈亏、自求发展”，从而彻底把建设财政与吃饭财政分开。二要整合运作资源。就是要把全县国有资源、财政资源、社会资源和自然资源充分整合注入国投公司，使其充分壮大，提高抗风险能力。当前，关键是要把资产（包括经营性店面、非义务教育学校、医疗卫生设施等）注册到位。三要创新运作机制。重点做到“政府主导、企业主体、运作跟进、服务保障”。政府主导，就是由政府决定是否建设、花多少钱建设、用多少时间回购，并全程监管。企业主体，就是国投公司作为市场主体，要有强烈的使命意识，在政府授权的前提下，具体负责规划、设计、融资、建设；运作跟进，就是项目包装好以后，要积极向金融和社会融资，实现资产变资本、资本变资金、资金再变资产这一资本运作循环。整个运作过程要严格遵法守规，确保不出质量、干部、和谐等方面的问题；服务保障，就是各有关职能部门要围绕立项、跟踪和问效等方面竭尽全力为国投公司提供高效的跟踪服务，依法为国投公司的发展营造最宽松的外部环境。
六、必须正确把握城市法制管理。新加坡自建国以来，制定了500余部法律，形成了完备的法律体系，无论是处理社会问题、经济问题还是家庭问题，人们都自觉和习惯性地通过法律途径来解决。它的法律调整范围涉及到各个领域，不仅政府权力、商业往来、旅店管理、公民生活等要受到法律制约，而且对城市规划、建设和管理也都制定了相关法律，把城市发展上升到法制层面。土地征用、公积金征缴、交通管理、房屋建设等等，都由国会立法，而后依法行政，法制管理，司法服务，真正形成了公开、公正、公平、有序的城市运营新秩序。对此，我们必须：一要加强地方规章制度的制定。目前，我县城市管理方面的规章制度还很不健全，城市管理中的人治现象还比较普遍。因此，我们要借鉴新加坡的经验，建立健全一整套城市管理的法规体系，尤其是要建立规划、国土、房管、建设几部门的互相制约制度。二要整合各种执法力量。城市管理涉及到经济调节、市场监管、公共服务、社会管理等各个方面，必须按照“体制不变、机制创新、搭建平台、资源共享”的要求，调动各方面力量，整合各种资源，合理调整市区分块，实行管理重心下移，强化属地管理功能，形成权责统一的执法管理体系。三要加大宣传和执法力度。抓好城市管理，关键要抓好人的管理与教育。要采取多种形式，以家庭、社区、单位、团体、学校为基本阵地，广泛开展宣传教育工作，促进广大干部群众牢固树立文明意识、法规意识，使讲文明、讲卫生、爱公物、守法规、树新风深入人心。与此同时，要进一步加大执法力度，严格按照城市管理规范，取缔占道经营，拆除违法违章建筑，整治交通秩序等，用法律手段创建和谐、安全、优美的人居环境。
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