□袁传利 记者吴思勇

江西江河纵横、水系发达，不仅有着丰沛的水资源，也蕴藏大量可供利用的砂石资源。记者昨天从有关部门了解到，为规范河道采砂活动，《江西省河道采砂管理条例》自今年1月1日起正式施行。

实行行政首长负责制

2014年以来，我省先后被国家列为生态文明先行示范区、国家生态文明试验区。2015年11月，我省作出了实施“河长制”的决定，由各级党政主要负责人担任“总河长”，负责辖区内河流的保护治理。今年起实施的《条例》不仅规定河道采砂管理实行行政首长负责制，而且在批准（同意）采砂规划、采砂实施方案、采砂船舶(机具)数量控制实施方案，以及指定采砂船舶集中停放地点、组建现场监督管理队伍、处理河道采砂纠纷等多方面，对政府的职责作出了相应规定。

省水利厅有关负责人表示，多年的河道采砂管理实践证明，通过实行河道采砂管理行政首长负责制，能有效协调水利、公安、交通、国土、农业、林业等众多部门职能，建立健全河道采砂管理协调机制，及时处理河道采砂管理中的重大问题。

河道采砂实行总量控制制度

2000年，长江实施全面禁采，大量外省采砂船涌入鄱阳湖和赣江，让鄱阳湖、赣江等内河不堪重负，部分河段砂石资源几近枯竭。为保障砂石资源可持续利用，2008年以来，我省根据河道采砂规划，通过减少作业采区、减少作业时间，减少作业船数，严格采砂船准入、严格现场监管、严格控制年度采砂总量的“三减三严”措施，有效控制了鄱阳湖砂石开采总量。

为进一步保护有限的自然资源，《条例》明确规定我省河道采砂实行总量控制制度，要求严格控制、逐步减少采砂船舶（机具）数量和年度河道砂石开采总量。

实行河道采砂许可制度

近年来，非法河道采砂屡禁不止，河道采砂监管形势严峻。《条例》规定，我省河道采砂实行许可制度，未取得县级以上人民政府水行政主管部门颁发的河道采砂许可证，不得从事河道采砂活动。

在加强河道采砂监管方面，《条例》要求，市、县人民政府根据需要，组织水利、交通运输(航运、海事、港航)、公安、农业(渔业)等主管部门和乡镇人民政府组成现场监督管理队伍，对采砂现场的生产、交易、运输和水上交通、社会治安进行现场监督管理。县级以上人民政府水行政主管部门应当对采区开采深度进行测量，监控采区最低控制开采高程，并建立采砂船舶（机具）集中停放机制和河道砂石采运单管理制度。通过实行河道采砂许可制、采取政府统管方式，我省进一步强化河道采砂全过程无缝监管。

非法采砂最高罚5万元

省水利厅有关负责人表示，非法采砂屡禁不止，利益大、违法成本低是主因。为此，《条例》对河道采砂禁止性行为，设定了较为科学合理的法律责任，且基本覆盖了各类违法采砂行为，具有较强的可操作性。

《条例》新增了违法建造采（运）砂船舶、损坏或擅自拆除采砂船舶电子监控设备、违反采运单管理制度等行为的法律责任，并对违法河道采砂行为造成损失的，增加了责令赔偿损失的相关规定。此外，《条例》还规定，不按照河道采砂许可证要求采砂，情节严重的，没收违法所得，处三万元以上五万元以下罚款，并吊销河道采砂许可证。