党的十一届三中全会以后，我国的个体私营经济得到了迅速恢复和发展。随着市场经济体系的逐步完善，各地的个体私营经济正朝着上规模、上水平、上台阶的健康轨迹发展。特别是沿海、沿江、沿边等开放开发地区，发展出步伐更快。面对这一态势，贫困地区如何才能加快个体私营经济的发展？笔者就此谈谈个人的一孔之见。

发展必须符合当地实际

我国幅圆辽阔，各地客观条件千差万别，各地有着各地的优势，各地又有着其自身不可忽视的劣势。这就需要我们必须尊重客观自然规律，结合当地的实际，确立发展计划，选准发展角度。只有这样，才可能求得稳定、健康的发展；才有可能获得最佳经济效益。如果只是一味追求开放开发的沿海、沿江、沿边经济发达地区的发展模式和速度，而忽视贫困地区的客观实际条件，势必会产生误导，使发展中多走弯路、岐路，甚至会赔上血本。如何尊重客观实际？

发展必须因地制宜。因地制宜是贫困地区发展个

私营经济应当遵循的原则。所谓因地制宜，就是在制定发展计划，确立发展角度时，应当充分考虑当地的人口分布、劳力现状、人均收入、消费倾向、消费水平、土壤结构、物产状况、水文条件、交通能源等诸多因素。贫困地区工业基础薄弱，这是普遍性的问题。这就向我们提出了如何围绕农业做文章的问题。如建立农业化服务体系，为农业提供产前、产中、产后的服务，在农林牧副渔全面发展的基础上，积极引导兴办农副产品加工、储藏、保鲜、运销等项目。在有条件的情况下，可以发展附加值较高的外向型农特产品加工业。其次是可以围绕小集镇的建设，发展配套的文化、教育、卫生和其它社会公益事业。再次是注重引导发展适宜当地的手工业，以继续填补某些空缺行业。

发展必须扬长避短。扬长避短是贫困地区发展个体私营经济的有效途径。各个地域，除了自身难以克服的劣势外，总有着它自身的优势。自身的优势在哪里，就朝着哪个方向去发展。象土少劳多的地区，就朝劳动密集型产业去发展，或组织劳务输出；土多劳少的地区，就应朝着科学化、机械化的方向去发展；资源广泛的地区，就应当就如何朝开发利用本地资源出发去发展；资源贫乏的地区，就应当从服务型去着手发展。有些地区，东部与西部客观条件不同，南部与北部资源不一，这就可以取向于优势补的发展道路。这种“靠山吃山、靠水吃水”的发展战略，可以充分发挥自身的优势，克服自身固有的客观劣势。不过，“吃山”必须“养山”，“吃水”必须“养水”，不能竭泽而渔。否则，再好的优势，过不了几年，也会变为劣势。当然，究竟什么是自身的优势，要通过充分的调查分析论证，不能盲目凭空想象。

二、放宽必须宽而有度

历史的经验告诉我们：物极必反。任何事物都一样，有着它的时间和空间的限度。如果超出这种限度，不但达不到预定的目标，反之还会使本身的意愿无形消亡。目前，一些贫困地区一谈及发展个体私营经济，就认定只有放宽优惠政策，才是唯一的根本出路。我们不否定放宽会带来一定的成效。但如果只是一味追求放宽，而放松必要的管理和约束，并不是促进贫困地区个体私营经济发展的根本途径。那么，什么样的方法，才能有效的促进贫困地区个体私营经济的稳步、健康的发展呢？

制定优惠措施必须考虑效果。当前，一些贫困地区为了鼓励、支持个体私营经济的发展，相应制定了一系列优惠措施，对促进当地个体私营经济的发展，的确起到了一定的积极作用。但是有些优惠措施，由于没有与相关的政策法规相衔接，又没有具体的实施办法来制约，带来了一定的消极影响。如减免税费的措施，先开业，后发照（或称后登记注册）的措施，就产生了一些负效应。减免税费措施，一般都在两年左右，而却没有办法约束其经营期限。在减免期限内，减免对象享受着优惠待遇。优惠措施一取消，减免对象或停业，或变更它业，或异地经营，或寻求到可以享受减免税费的地域或行业去继续享受减免和优惠。这样以来，造成了不应有的税费流失。再如先开业，后发照措施，在具体实践中不难发现，实际上是鼓励了无照经营，冲击了有照守法经营的个体私营经营者。因此，贫困地区鼓励个体私营经济的发展，不能发这类优惠措施来诱导。如果必须从这方面鼓励，也必须有一定的期限的约定，防止一些经营者“过河拆桥”。可供选择的方法是，既不使原来领有营业执照、主动交纳税费，守法经营的经营者产生消极的影响，又不能让后来经营者独占优惠。

放宽必须有严格的规范。一些贫困地区一谈放宽，就认为无须规范。经济性质可以变通，经营方式、经营范围无需规范，经营地址、注册资金不需计较。因此，带来了许多弊病。一是税费难以核定，也难以收缴；二是导致了经营活动中的欺诈行为；三是债权债务难以界定，也难以清偿；四是权利义务难以确定；五是管理难度不断加大。因此，我们认为放宽必须有严格的规范。如经济性质的确认，涉及到方方面面的问题，甚至会带来难以设想的后果。所以，审核时应当严格掌握，清偿时，必须作为依据，承担必要的经济责任。

三、努力创造公平竞争的环境

支持和鼓励贫困地区个体私营经济的发展，既不能给国家利益造成不必要的损失，也不能违背国家的现行有效的政策法规，而关键是为贫困地区个体私营经济的发展，创造一个公平竞争的外部环境，使贫困地区的个体私营经济能同沿海、沿江、沿边开放开发地区的个体私营经济同一起跑线；同其它经营主体一样，能得到合法的权益保障。这就是最好的支持和鼓励；这就是最大的放宽和优惠。具体的说：

负担必须平等。经济负担不平等，是促成贫困地区个体私营经济发展滞后的重要因素。经济负担不平等，谈何公平竞争？目前的个体私营经营者的经济负担，地区与地区之间有差别，与其它经营主体也有差别。在贫困地区，这一现状尤为突出。据一项资料表明，某市有关部门向个体工商户、私营企业收费项目多达39种，每项收费从几十元到几千元不等。有一家私营企业1992年共缴纳法律规定之外的收费5万多元。繁重的经济负担，使个体私营企业经营者苦不堪言。再以税负为例，某地13个县区，有的地方个体私营企业税负占全县区工商税收的20%以上，而有的只占3—5%左右。税负的不平衡，必然造成一些地域、一些经营者能从中渔利；而另一些地域、一些经营者税负过重。当然，造成这个问题的原因是多方面的，而主要是取决于该地工业基础、工业效益如何。从某种观点上解释，这种比例似乎合理合法，理所当然。但只要我们把经济发达与否的两个地域的若干个经营条件、经营规模、经营状况基本相当的经营者的税负作一番比较，问题就比较清楚了。这些同等条件下的不公平的竞争，理应得到改变。否则，贫困地区个体私营经济发展将是步履维艰。

权益必须保护。一些地方保护个体私营经济的合法权益讲得多、做得少。尤其在贫困地区，保护个体私营经济的合法权益更是难以落到实处。有的贫困地区正因为贫困，便把个体私营经营者当作“摇钱树”、“聚宝盆”、“储金库”，检查从他们入手，整顿从他们开刀，治理向他们着力，使个体私营经营者无所适从。

“要钱找个体，有事互推诿”，已成为一种不正常的“时尚”。管理个体私营经营者的“婆婆”多，多得似乎谁都可以管，但却没有一个可靠的主管部门。因此，要使贫困地区的个体私营经济得到较快的发展，必须下大力气，制定切实可行的措施，保护个体私营经济的合法权益。如制定《保护个体私营经济合法权益条例》，在个协组织中建立法律顾问制度等等，都是十分必要的。

保险必须强化。保险制度对保障个体私营经济稳定、健康发展十分重要。在贫困地区的个体私营经济发展中，保险更为重要。贫困地区正因为贫困，个体私营经济起步难、兴旺难、持久更难。一旦出现经营方面的问题，恢复经营就难上加难。目前，这项工作还没有引起有关方面的重视和关注，也没有引起个体私营经营者本身的警醒。尤其是社会养老保险问题，更是被人们所疏忽。若干年后，这个问题就会变得尤为突出。如果现在不正视这个问题，将来的社会压力就会越来越大，甚至会关系到社会的安定。因此在贫困地区的个体私营经营者中，建立社会养老保险制度是十分必要的。这样做，不但有利于贫困地区个体私营经济的稳步、健康发展，也有利于社会安定。

此外，贫困地区个体私营经济的财产保险问题也应引起关注。由于许多保障措施不力，贫困地区个体私营经济的财产，除了人为的主观侵犯之外，还存在着一定的客观损失。如自然灾害、交通事故损失等等。因而，对贫困地区的个体私营经营者来说，建立必要的财产保险制度也是十分有利的。与此同时还应考虑被雇人员的工伤、病残、失业等保障问题。根据这一特点，应在贫困地区的个体私营经济内部，建立福利保障基金，以利稳定从业人员，体现社会主义制度下的新型的雇用劳动关系。

总之，只要我们按照因地制宜、扬长避短的发展战略，从实际出发，努力创造一个公平竞争的外部环境，才能有力的促进贫困地区个体私营经济的稳步、健康的发展。

成稿于2001年4月