环湖经济应注重可持续发展

专家建议用经济手段控制污染，强制性政策和生态补偿政策相结合

■本报记者 刘慧

我国湖泊星罗棋布，拥有丰富的水产资源、矿产资源、湿地资源和旅游资源。近年来，一些地方政府纷纷提出要通过对环湖内资源的优化和整合，发展环湖经济。

鄱阳湖生态经济区、环洞庭湖生态经济圈、巢湖环湖经济带、青海湖生态经济圈等都在构建。湖区周边大都连接着经济重镇。鄱阳湖接南昌、九江、上饶、鹰潭、抚州和景德镇，洞庭湖接益阳、岳阳、常德三市，太湖位于富饶的沪、宁、杭三角地中心，巢湖集中了南北两岸居巢和庐江境内10个乡镇，洪泽湖临淮安、洪泽、蓄意、泗洪四县。

环湖开发涉及资源、经济与环境协调持续发展的百年大计，处理不当往往会带来不可挽回的经济、环境损失。北京大学景观设计学研究院李迪华在接受中国经济时报记者采访时说：“发展环湖经济时一定要慎重，注重生态价值和可持续发展，千万不要以牺牲公共利益为代价。”

倡导大湖流域概念，提高公众环保意识

近年来湖区环境恶化，过度养殖、迅速发展的乡镇工业、农业和城市污水超标排放等导致湖泊的污染和富营养化加剧。我国131个大型湖泊中，达富营养化程度的湖泊67个。鄱阳湖湖面水位下降非常快，血吸虫病蔓延很快。西湖、玄武湖、滇池、巢湖及东湖等均达到高度富营养化程度。其他被污染的还有南四湖、洪泽湖、太湖、洞庭湖、镜泊湖、博斯腾湖、兴凯湖和洱海等。

国家林业局一份最新研究报告显示，大量的围垦和拦截地表水流，使湖泊急剧缩减，湖区洪水频率升高，同时湖泊水质下降。

“保护湖泊会使当地的经济发展受到限制，地方政府不可能有积极性，因此相关部门制订规划时应该有积极一面，包括保护后通过政策来保持当地经济的发展，贫困地区给予适当补助。保护和发展结合起来，让整个流域都参与进来。”中国环境科学研究院生态所所长高吉喜在接受中国经济时报记者采访时说。

他建议，应该加大宣传力度，让当地政府官员和老百姓认识保护湖泊的重要性。让保护人和受益人有一个平衡。在环境治理上争取更多的公众支持，使其自觉在环境治理问题上与政府保持一致，甚至尽可能地贡献自己的力量。

如果在环湖经济发展之初就注重保护环境，遭受的环境和经济损失就会小得多，问题的关键在于，资源和财力在经济发展和环境方面如何做合理的分配。应淡化行政区观念，强化经济区域概念，突破自我体系思维，强化资源共享意识。

经济手段控制污染，开展有效规划环评

高吉喜建议，用经济的调控手段来保护环境，这样才能有效控制污染，达到从源头控制的目的。

首先，环湖经济在产业结构、规模的选择和布局上，应该建立与生态相适应的结构。明白整个湖泊的性质和定位是什么样的，不要超过环境的容量。

其次，开展环湖流域的规划环评，确定、分析和评价经济发展对湖泊造成的影响。环湖开发不仅是对水资源、水环境的开发与管理，更重要的是通过利用水资源、岸线资源及其他自然资源来促进流域产业带的形成，进而推动周边城市的兴起。这一工程需要将开发管理、工农业发展、城镇建设、区域综合开发有机结合起来，进行全面合理规划。

再其次，强制性政策和生态补偿政策应该结合起来。生态补偿的形式很多，比如帮助当地政府寻求一种积极的产业，帮助当地老百姓掌握一项新的技能，不要片面地理解为仅仅是给钱，搞成一种类似扶贫的做法。

此外，为改善相应的工业排水对策，考虑到给很多小企业带来的比较重的负担，可以设立针对排水措施的低利融资制度。这是财政为环境保护提供有力保障的一个典型。在我国环境治理中，资金是个很难解决的问题，因此需要财政政策上的支持。

环湖开发与城市群结合，发挥比较优势

环湖开发可以与城市群结合，发挥不同城市的比较优势，也可以与特色产业结合，形成产业密集带。

比如在江苏省，南边空间受限，而北边尽管经济欠发达，土地资源却很丰富，通过联动发展，发挥南北各自优势，可以形成特色鲜明的生态开发区。重要的是要打破行政区域经济对要素流动和统一市场的体制性障碍，促进苏南融入苏北，推进区域一体化进程，加快环湖经济带的形成。

环湖经济提倡发展旅游无烟产业，通过交通、住宿、饮食等相关行业将带来可观收入。高吉喜说，在环境好的地方应推广生态旅游，通过合理规划旅游路线，使当地百姓、旅游景区、旅游组织者受益。不过现在的情况往往只是旅游组织者受益，当地政府和百姓获利不大，没有达到生态旅游的目的。